杨雪

摘要：众所周知，战后日本为了保护文化同一性采取不接收移民政策。进入21世纪，随着经济全球化的发展和少子老龄化的加速，劳动力不足问题日益严峻，这势必会拖累经济的运行。其实，接收一些对日本文化抱有好感的外国移民对今时今日的日本来说未必不是一条好的出路。

关键词：移民;经济;劳动力

一、落后于时代的外国人接收政策

一般来说，有关外国人和移民的政策通常分外国人出入境管理政策和在住外国人统合政策两种。但在日本，作为国家层面的综合性政策却只有外国人出入境管理政策。二战后日本一直坚称“不采取移民政策”。然而在经济全球化不断发展的今天，日本的对待外国人政策已经严重落后于时代的要求。这主要表现在以下两个方面。

1.少子老龄化带来的人手不足

目前，日本的少子老龄化形势非常严峻，据统计，在日本每年约有超过500所公立中小高校由于儿童数量的减少而被废校;而另一方面，年轻人越来越不愿意做待遇苛刻的简单劳动工作。可见在简单劳动领域内，今后日本本国就业者增长的可能性几乎为零，简单劳动领域内将存在严重的人手不足现象。

对此，日本政府企图在这些领域导入机器人和AI进行弥补，但是效果并不佳，每年由于人手不足而导致破产的企业数不胜数。举个例子，在2019年5月NHK播放的“缩小日本的冲击”节目中，驾驶幼稚园儿童的校车巴士的司机是一位70多岁的高龄老年人，他本人对于驾驶已经逐渐失去信心，想要退休但却苦于找不到接替的人。此外，在一些老龄化严重的居民聚集区，每年都有许多为铲除屋顶积雪而牺牲的老年人。这就是现实的日本，人手不足引起老年人的过重劳动，这样的事故在全国各地频发。

那么如何能够减少这样的事故发生，让日本的老年人不再做这些高风险性的事情呢？对此，接收海外移民无疑是一个值得提倡的方案，但是日本选择了拒绝，坚持“不接收移民”，这在某种程度上也使得人手不足的问题更加严重。这就好比，一个有钱人家虽然拥有雇佣仆人的现金资本，但由于讨厌别人进入自己家里，觉得那是对自己领地的一种侵犯，所以选择了拒绝。只要家庭成员的健康没有全部垮掉，都会一直拖着疲惫的身躯坚持凡事都“亲力亲为”。

2.外国劳动者人数的不断增长

另一方面，尽管日本口中高喊着“不接受移民”，但事实上日本的在留外国人不断增加，政府主张的“不采取移民政策”正在逐渐走向形式化和空洞化。

这是什么缘由呢？既然没有采取移民政策，为什么外国劳动者还在不断增加呢？

首先，历来为日本政府所承认的海外大学毕业生和白领劳动者不断增加。

政府明确表示不接收移民，但并非代表不承认外国人的定居。实际上对于大学毕业生及白领阶层，日本接收的外国劳动者数量远远超过美国。不仅是日本大学的外国毕业生，即使是从海外高校毕业的人，如果达到企业所需的技能要求同样可以在日本就业。

其次，在原本不接受外国劳动者的简单劳动领域，外国劳动者在不断增加。

1993年日本制定了技能实习制度，实习生和实习单位签订雇佣契约，接受3年的技术实习，掌握技术和知识后再回到母国，这也起到了接收非熟练劳动者的作用。虽然日本政府明确表示技能实习制度不是为了调整国内劳动力状况，但由于人手不足，企业为寻求劳动者依然在利用这个制度。

最后，“就学生制度”的设置也为外国人进入日本打开了便门。

外国人打着到日本语言学校学习的幌子入境，虽然每天规定只能从事4个小时的简单劳动，但在中介机构的“帮助”下，事实上劳动时间远超4小时。而企业由于人手不足，即使明白这样是违法的，迫于生存压力也不得不雇用留学生。法律相应的惩戒措施也执行得并不彻底，经常睁一只眼闭一只眼。就这样陷入了一种恶循环。

综上，日本虽然政府一直坚持“不接收移民”，但现实却背离了制度的规定，在日从事简单劳动的外国劳动者不断增加，这也表明其政策已经落后于时代的发展。随着制度与现实的矛盾不断扩大，违法行为横行的可能性也只会更高。

二、2019外国人接收新政策解读

日本厚生劳动省统计数据显示，2019年日本新生婴儿数预计为86.4万人，跌至历史新低，比日本国立社会保障和人口问题研究所的预测提前了两年。这表明日本少子化进展得比预计还要快，同时日本又要迎接经济全球化带来的各种风险，可以预见今后劳动市场人才不足现象将会更加严峻。为确保人才充足，必须大规模引进海外劳动力。

1.新政策①：“特定技能1号”和“特定技能2号”

2018年12月日本政府宣布创设“特定技能1号”和“特定技能2号”两种新的在留资格，新政策自2019年4月开始实施，凡是取得新在留资格的“特定技能”的外国人就可以入境，预计在5年间接收最多到34万5000名外国劳动者。

（1）特定技能1号：在留期间上限为5年，以就业为目的的新在留资格

“特定技能1号”是指“具备特定行业的知识或者掌握必要的经验和技能，能从事相关业务、面向外国劳动者的在留资格”。其中，特定行业包含航空、汽车维修、农业等14種，在留期间每1年、6个月或4个月更新一次，总体上限可以达到5年。

截至目前为止，虽然日本年轻的劳动人口不断减少，但在原则上不允许外国人从事蓝领岗位的工作，结果只能以增加技能实习生和“打工留学生”等变相形式来接收劳动者。从这一点上说，新政策首次面向蓝领岗位创设了以“特定技能”这样一种以工作为目的的在留资格可以说是正确的方向。

（2）特定技能2号：为在留期间考试合格者开辟定居途径

“特定技能2号”资格的设计是特定技能制度中最重要的特点，为外国劳动者创造了在日本定居的途径。“特定技能2号”是指“熟练掌握特定行业技能、能够从事相关业务、面向外国人的在留资格”，在留期间每3年、1年或6个月更新一次，但没有上限，根据具体情况还有机会申请永久居住权。但在现阶段，只针对建筑工程业和造船·船用机械工业两个行业提出了将从2021年度开始实施向2号资格过渡的方针。此外，如果想要吸引从一开始就冲着2号资格赴日的优秀海外人才，还需要尽快公布过渡到2号资格的前提条件和路径。

2.新政策②：将已定居的外国人定义为生活者的综合性对策

除了创设新的在留资格，扩大外国劳动者的接收之外，针对所有在留外国人，2018年12月25日日本政府在“关于接收外国人才与共生的关系阁僚会议”上公布了“外国人才接收与共生的综合对策”。

该政策以接收外国劳动力，促进和整备外国劳动者的工作环境为目标，大致上由“为实现与外国人共生的意见听取和启发活动”、“对作为生活者的外国人的支援”“顺利接收外国人才的促进活动”、“全新在留管理体制的构筑”以上四个项目构成，宣称将投入总额211亿日元的预算。

新政策的出台掀开了日本历史崭新的一页，不得不说这是一个英明的决定。不过对于新制度仍然有几个疑问点，以后还有商讨的空间。例如新制度与传统的“技能实习制度”的关系，如果说是以劳动为目的接收制度的话，技能实习制度或许废除比较好，但事实上这两个制度似乎是并存的。当然，随着新政策的实施，未来在日外国人无疑会继续增长，也会在一定程度上缓和少子老龄化带来的人手不足危机。

三、未来日本是否会设立移民政策？

日本虽然一直没有采取移民政策，但现实是非法滞留的外国人依然在日本继续工作。如果让这些非法劳动者全部回国的话，经济将无法运行下去。日本制造各种口实扩大引进外国人的路径，就是因为没有外国人就不能应对劳动力不足的现实问题。过去在日本，讨论移民问题一直被视为一个禁区，而最近终于开始解禁，人们可对此自由展开讨论，这本身就是一种巨大的变化。不禁引人思索，日本未来是否会设立移民政策？

随着特定技能制度的实施以及日本劳动人口的日益减少，可以预见将来雇用外国劳动者的环境会更加容易，外国劳动者的容量毋庸置疑会不断扩大。而且，对于已定居外国人也出台了划时代的方针，即将其定义为生活者的综合对策。从这个意义上来说，这次政府的新方针可以认为是日本历史上的转折点，撬开了外国人在日定居的敲门砖，政府展示出了接收外国人的姿态。这不仅仅是对经济有积极的影响，也会帮助打破其长久以来的闭塞感，促使日本向可持续发展的方向发展。

诚然，新政策确实给外国人的在留资格方面带来了积极变化。但是要注意，这种变化是日本迫于内外部压力而做出的不得已的选择，既没有自主性也没有远景目标，其人权意识以及对多文化主义的追求都是不清晰的、似是而非的。日本在引进外国人方面非常慎重，众所周知，日本国土狭窄，75%是山地，居住面积只有32%，因此更加注重社会安定，看到欧洲因移民带来种种问题之后，对本国接受移民的态度消极，担心接受移民后，人种、民族和宗教上的差异会导致治安恶化，纷争不断。此外，日本的岛国属性也使其形成一种保守自闭的国民性，单一民族色彩强烈，长久以来一直排挤外国人。事实上外国人在日本的待遇也远不如本国人，多被当做廉价劳动力，饱受日本社会的偏见。

日本政府一直坚持不接收移民的原则，即使陷入人手不足和日益严峻的人口减少的困局，依然坚决主张“以不采取移民政策为前提，更加灵活的接收具有技术和技能的外国人才”，从中或许就可以窥见一二。但不论怎么说，长久以来被视为禁忌的移民话题封印的解除以及新政策的实施，可以说日本迈出了从海外接收移民的第一步。至于未来会不会出台真正的移民政策，什么时候能够出台？目前尚难测定，只能说未来仍将任重道远！

参考文献

[1]小熊英二著.欧文东译《平成史》[M]. 社会科学文献出版社. 2019.7

[2]張季风.《少子老龄化社会：中国日本共同应对的路径与未来》[M]. 社会科学文献出版社. 2019.4

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[4]石川義孝.日本の国際人口移動 ―人口減少問題の解決策となりうるか？―[J].人口問題研究. 2014.9

[5]法務省：新たな外国人材の受入れ及び共生社会実現に向けた取組（在留資格「特定技能」の創設等）http：//www.moj.go.jp/nyuukokukanri/kouhou/nyuukokukanri01_00127.html