范磊 钱序宁

派出所名称：江苏省南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所。

建所时间：1950年。

辖区状况：夫子庙派出所坐落在秦淮河畔的国家5A级景区夫子庙景区。0.52平方公里的中心区域里密布着2000余家大小商铺，每年有超过3000万游客。

警力配备：现有民警31人，女子巡逻队8人，其中党员民警26人。

荣誉：全国首批“枫桥式公安派出所”。先后荣获“全国青年文明号”“全国模范派出所”“全国公安机关执法示范单位”等殊荣，2007年被国务院授予“人民满意派出所”荣誉称号。

在“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家”的秦淮河畔，就是享誉中外的5A级景区夫子庙。在仅有0.52平方公里的中心区域密布着大小商铺2000余家，年均人流量超过3000万。作为夫子庙景区的平安守护者，南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所自1950年建所以来，始终秉持“开拓创新先行一步、爱民为民多做一点”的精神，千方百计解民忧、兢兢业业护民安。

点亮“秦淮灯会”的平安灯

自1985年开始举办的秦淮灯会，是南京的一张名片，也是目前全国持续时间最长、人数最多、安全风险也相对较高的大型群众性活动，每年观灯游客达600余万人次，单日最高人流量达69.6万人次，给夫子庙地区的治安形势带来极大压力。

“平安不出事一直是我们的核心目标，这几年随着人流量的持续增大，依托传统的人墙战术很难处置一些突发情况，派出所充分借助科技和改革的引擎作用，确保了夫子庙灯会连续33年零事故。”夫子庙派出所所长钱序宁说。

夫子庙派出所现有民警31人，辅警51人。每年夫子庙灯会期间，南京市公安局会从全市调派警力支援灯会安保工作。而除了灯会时节，全年都处于旅游旺季的夫子庙景区，如何常年保持安保工作的高标准呢？

“先行一步”是夫子庙派出所的传统。派出所从加强安保指挥的中枢纽带入手，在南京全市率先建成智能化“综合指挥室”，引入人流热力监测系统，建立起集视频调度、感知预警、科学布防、合成研判为一体的安保指挥调度体系，实现了对景区安保工作的精准化指挥。

2019年的秦淮灯会现场，在文德桥、大成殿、东西牌坊等人流密集区的执勤民警胸前都佩戴着一部黑色执法记录仪。这可不是传统的记录仪，而是便携式的4G图传仪器，像一部流动敏锐的“人体鹰眼”，执勤民警佩戴后可以实时将现场的画面传输到指挥部后台。2019灯会期间“人体鹰眼”就锁定抓获侵财违法犯罪嫌疑人10名。

安保科技装备效用的发挥需要智慧软件的支撑。夫子庙派出所研发了应用人流计数和客流态势分析模块，设立四色预警机制，为疏导人流提供信息支撑。在2017年灯会单日69.6万人流历史峰值时段，热力图和流量系统同时预警，安保指挥部立即指挥各牌坊口和重点区域的执勤警力开展“限流”“单向通行”措施，很快实现了人流热度的降温。

科技创新无上限，为民服务无止境。夫子庙派出所还首创由寻人微信群、寻人点、单兵组、寻人广播、智慧夫子庙大屏五大元素构成的“防走失系统”，近三届灯会共救助老人273人、走失儿童328人。

这套系统不仅用在灯会，平时也发挥了重要作用。2019年5月2日清晨3点多，有市民在南京夫子庙景区看到一个六七岁的小男孩独自在景区里走，周围没有一个大人，觉得事有蹊跷，便将孩子带到了夫子庙派出所。民警和孩子交流时，发现他的语言表达能力稍微有点问题，只知道自己叫小宝，无法回答出家住哪里以及爸妈的名字。于是民警立即在警务平台比对儿童走失类警情，并在景区联动群里发布寻人消息，最终成功帮助小宝一家人团聚。

优良的传统代代相传。夫子庙派出所在保证景区常年秩序井然、治安良好，确保灯会33年零事故的基础上，不断改革创新，先后推出四大“平安夫子庙联盟”以及爱心茶水桶、女子巡逻队、学东服务队等平安品牌和爱心品牌，服务群众的能力和水平不断得到新提升。

多元共治的“平安夫子庙联盟”

警力少、事情多，是夫子庙派出所面临的最现实的问题。为此，夫子庙派出所勇于先行先试，通过“党建引领助共治、群众参与抓共建、警务惠民促共享”，让广大干部群众自觉参与到社会治理中来。

夫子庙派出所注重发挥党建引领的纽带作用，突破行业、层级和隶属等壁垒，整合各种共治资源，构建共治阵地，形成多元共治的四大“平安夫子庙联盟”。

组建“平安夫子庙党建联盟”。牵头秦淮风光带管委会、夫子庙街道等24家单位，建立各成员单位党组织“定期例会、书记轮值、会诊议事”的齐抓共管工作机制，整合景区内党组织，成为党务宣传队、先锋模范队、为民服务队和平安创建队。与此同时，派出所围绕强化组织建设，以思政工作室为依托，创新党建内涵，打造四个红色核心板块，与江苏省内四家爱国主义教育基地建立共建示范点，推出“秦淮人家”夫子庙派出所警属直通车，挂牌标杆警务示范所，真正将红色基因、红色信仰和红色理想融入全体民警的血液和灵魂，让党旗在夫子庙景区高高飘扬。

此外，党建联盟还创新联动工作方法，针对综合治理工作引入“接单”模式，以联席会议作为发单平台，围绕阶段性的问题属性和涉及领域，将治理任务包干给联盟成员，对反馈的治理账单开展“联席成员+受理‘客户”双重打分考评，扎扎实实展现党建联盟引领治理工作的成效。2019年下半年，党建聯盟共联动办单15条，尤其是在小龙门等景区新生的网红点新增照明设施和警务岗亭伞，不仅提升了夜间打卡热度，更完善了安全保障，受到了联盟单位和来往游客的一致好评。

成立“平安夫子庙守望联盟”。长期以来，游客密集带来的人流疏导、治安防范和安全保障工作一直是夫子庙景区治理工作的重中之重，从“红袖标”到“小喇叭”服务队，从秦淮百姓到“秦淮e员”，从“夕阳红”到志愿队，一代代夫子庙人在传承中建立起“平安建设+志愿者”的群防群治模式，积累了丰富的经验做法。如今，夫子庙所积极探索新时代“枫桥经验”城市化和景区治理升级的新路子，吸收双网融合理念，在景区科学划分警格和网格，充分吸纳城管、保洁和178家商户成为景区平安合伙人，形成景区特有的“秦淮e员”队伍。通过网上建立微信群“实拍实传”、网下信息员“治安守护”的双重方式，将联勤联动、邻里守望、信息收集及互帮互助等工作做深做细，打造“1分钟平安服务圈”。2019年以来，累计搜集民生信息2169条，服务侦破97起案件。

在守望联盟的引领下，2019年夫子庙所又进一步做好联防力量的精准叠加和提档升级工作，成立“平安夫子庙”志愿者服务队，服务队按瞻园路、贡院街、平江府路等人员密集区划分为6个网格，每个网格设置1个服务中队，由派出所民警、管委会协管员以及城管队员任中队长和副中队长，吸纳本网格内的单位、商家员工加入中队，并统一佩戴“平安服务队”袖标，联动开展治安守望、应急救助和隐患排查工作。派出所还借助综合指挥室的科技支撑效能，在平安服务队所有商家设置一键报警器，各中队成员发现人员走失、意外受伤或现行违法犯罪等情况，就可以按下报警器通知派出所，第一时间调度景区执勤警力就近处置，真正做到快速反应、同频共振。

促成“平安夫子庙前哨联盟”。针对景区消费、维权纠纷多发的特点，以在派出所和警务室建立“苔花调解室”为支撑，依托视频连线，引入司法、物价、城管、工商、律师等资源，建立健全“派出所和警务室调解员坐班面对面疏导化解、疑难复杂纠纷多部门可视化调解、邻里纠纷网上预约调解”联调联动机制，真正将矛盾纠纷化解在早，使之不出景区。

“我们的前哨联盟，不同于普通的公调对接室，它最大的特点是设立了电子席位和在线值班制度，不同部门的调解员白天坐班，晚上线上值班，通过语音连线和共享大屏共同参与调解，做到了即联即调。”派出所专职调解民警王英军说。引入电子联调后，派出所每年成功调处矛盾纠纷1200余起，调处成功率达99%以上。

“江南贡院附近走失一个9岁小孩，请协助寻找。”10月13日16时39分，一条寻人信息从“共建平安夫子庙”微信群中弹出。16时44分，景区内商家在群里报告：“人已找到！”一段保存在夫子庙派出所教导员朱明浩手机中的聊天记录显示，这起儿童走失警情，从发现到解决仅历时5分钟。将工作触角扎根到群众之中，才能筑牢平安的基石。在人流密集的夫子庙景区，寻人速度能做到以分钟计算，离不开这样的“秘诀”。

集结“平安夫子庙勇者联盟”。牵头地铁秣周路站派出所、水上内河派出所、市第一医院、蓝天救援队等专业力量建立联动机制，借力见义勇为基金的支持，依托水上清捞船和水下探测仪等硬件支撑，建立健全应急救援和处置突发事件联动机制，确保发生突发事件能够有队伍、有预案、有响应，最大限度地减少人身财产损失。

夫子庙傍水而建，水域安全显得尤为重要。夫子庙派出所联动水上派出所、夫子庙游船公司、蓝天救援队集结“平安夫子庙勇者联盟”。2019年5月5日晚，夫子庙游船码头的船工崔常岭正驾驶着游船带游客观光，突然听到驾驶另一条船的同事王海洋大声呼喊，文德桥有人跳河。接到指令的“勇者联盟”立即启动应急机制，派出所民警乘船赶到现场，与船工合力将轻生男子拖拽到船上，蓝天救援队接力开展紧急救助，男子很快苏醒，脱离了生命危险。2015年以来，“勇者联盟”共成功开展景区紧急医疗救助87次、救起落水人员32人。

群众至上擦亮“爱民品牌”

所长钱序宁回忆，10多年前，现任南京市公安局党委委员、政治部主任的嵇艳霞还在担任夫子庙派出所所长时，常说的一句话是，“群众要一滴水，我们就要有一桶水”。一代又一代的夫子庙派出所新民警，都会被老民警们言传身教，“爱民亲民，一定要积极主动，多做一点”。

到过夫子庙景区的游客都知道，夫子庙派出所门口有一只“爱心茶水桶”。从1995年起，它便置放在那里，历经风吹雨打，人来人往，24年如一日从未间断。有人统计过，“服役”6000多天来，这只茶水桶累计向市民、游客供应热水680余万杯、3000余吨。2018年夫子庙派出所升级改造，还专门在前台配备了饮水机和手机充电数据线，方便有需要的游客使用。

2003年，夫子庙出现了第一支女子巡逻队，此后的16年，这群历经五代传承的俏丽身影，足迹遍布夫子庙的每一寸土地，成为景区又一道亮丽的风景。还是在2003年，派出所民警自发捐款设立了“救急援助基金”，帮助钱物遗失的游客解决返程路费，至今已累计救助8500余人次。

2012年成立的“学东服务队”，则是在夫子庙派出所党支部的支持下，以全国优秀人民警察——社区民警李学东的名字命名的民间公益组织。这支服务队由社区民警李学东牵头，以夫子庙派出所青年民警和志愿者为成员，服務夫子庙派出所辖区金陵路社区孤寡空巢老人。一次偶然的机会，“学东服务队”队员结识了后天失明的重度糖尿病患者马大爷。马大爷每天在夫子庙、长白街一带活动，每天要打两次胰岛素，每两个小时要吃东西。“学东服务队”队员了解情况后，经常为马大爷“搭把手”，为他引路，或者帮他找个地方休息，方便注射胰岛素。一来二去，马大爷和夫子庙派出所的民警们成了好朋友。

夫子庙派出所31名民警平均年龄30岁，他们是夫子庙别样的风景。为化解20元以下商品买卖纠纷，他们建立小商品买卖纠纷调处先行赔付制度。不仅如此，夫子庙派出所在各个方面想办法、出实招，为游客和辖区群众提供实实在在的服务。他们开发应用的“旅馆住宿不见面身份验证系统”，为超过2万名“无证”旅客免去了“跑腿”之苦;他们挂牌设立的“失物招领站”，累计免费为群众邮寄送还遗失证件、物品4600余件。

2019年9月，海安游客徐先生在夫子庙游玩时钱包不慎丢失，身无分文的他来到夫子庙派出所求助。值班民警倪莹核实后，给徐先生提供100元“救急援助基金”，用于乘地铁、买回家的火车票。9月21日，回到家中的徐先生通过支付宝转账将100元归还。

在派出所值班室里，摆放着一本“救助群众登记簿”，在登记的救助金额中，多则100元、少则2元。“救急援助基金”设立16年，累计使用近11.3万元，让身处困境的游客感到温暖。像这样的“救助群众登记簿”，16年来已记满几十本。被救助人员多是来旅游途中财物被盗或钱物不慎遗失的游客。这些秦淮河畔的“爱民品牌”真正让老百姓“解了渴、歇了脚、暖了心”。

2019年，夫子庙派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”，所长钱序宁感言：夫子庙派出所会继续当好秦淮河畔守护人，按照“党建引领助共治、群众参与抓共建、警务惠民促共享”的方针，继续做强平安夫子庙“四大联盟”和平安灯会品牌，积极牵头引领，提升景区治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，为弥新和丰富“枫桥经验”新时代内涵注入秦淮元素，奏响桨声灯影里的善治乐章。