王家祥 胡博 杨川 刘畅 周朝阳

城市是人类社会经济文化发展的结晶，是人类进步和社会文明的标志，自从有了城市便开始了城市管理这一实践活动。本文通过对自治思想和君权思想下的城市管理比较，进一步对于城市管理的未来发展提出借鉴性意义。

一、城市管理概论

现代意义上讲城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

二、城市的发展脉络

现如今的城市发展十分迅速，城市面积与城市人口大量扩张，城市的问题越来越复杂，城市的管理相应的出现了很多问题。吴良镛先生基于“以人为本”的理念提出了人居环境理念，城市的发展和管理最终服务的还是“人”，城市的发展应该以人为本，城市的管理更应让我们的城市能够切实成为我们每个人的家。通过对城市的发展脉络进行分析，解析各个时期城市发展的特点，为未来的城市管理提出一些可以借鉴的建议和经验。见表1

三、自治思想下的城市管理研究

西方列强在侵略中国时，客观上推动了中国城市管理从传统到近代的转化，而首先直接冲击国人的是西方城市管理理念。近代中国共出现过25个专管租界，2个公共租界。租界辟设后，西方各国都相继宣布其为“自治区域”，推行与本国相似的市政管理体制，他们将西方“自治”城市管理措施移植于租界内，如上海公共租界的城市管理體制就是“英国体制”。……