张 磊

【内容提要】根据欧盟内部的权能划分，公共卫生主要是成员国的权限，欧盟的作用是支持并补充成员国采取的行动，以达到促进健康和保护公民免受跨境健康威胁的目标。欧盟在卫生政策大框架下，利用有关跨境健康威胁的主要机制应对新冠肺炎疫情。该机制强调欧洲疾病预防控制中心的重要作用，鼓励成员国通过“预警和反应系统”与卫生安全委员会进行信息交流，并协调各国对健康威胁的应对措施。自新冠肺炎疫情发生后，欧盟对疫情的发展保持密切关注，采取多项举措在成员国之间进行信息共享和协调应对。随着疫情的快速蔓延，欧盟多机构、多部门联动，进一步加强成员国之间的协调和统筹应对，同时注重缓解疫情对社会和经济的影响。此次疫情的发展反映了欧盟应对跨境健康威胁机制存在局限。由于欧盟权能有限，成员国仍是卫生政策的主体，欧盟层面的疫情应对受到限制。缺乏有效协调进一步削弱了欧盟的反应能力。欧洲民众的价值观、行为和生活方式等为欧盟有效应对跨境健康威胁带来困难。此外，英国脱欧也为欧盟的应对带来了潜在风险。

席卷全球的新冠肺炎疫情给欧盟及成员国带来了前所未有的挑战，人民健康受到严重威胁，卫生系统面临极限压力，社会经济遭受巨大损失，政府威信也受到质疑。病毒不分边境，严重的健康威胁已不再局限于一个地理区域或国家。面对疫情，欧盟成员国采取了差异化的应对措施，亟需欧盟进行协调。……