吴晨阳, 王婉莹，2

(1.西安建筑科技大学 管理学院， 陕西 西安 710055； 2.西安建筑科技大学华清学院， 陕西 西安 710043)

2005年，中国住房与城乡建设部首次提出了“国家中心城市”这一概念，它是中国城镇体系规划设置中的最高层级，也是最能够代表中国形象的核心城市。2010年中国住建部颁布的《全国城镇体系规划(2010—2020年)》，将北京、上海、天津、广州、重庆设置为国家中心城市，5座城市分别引领着京津冀、长江三角洲以及珠江三角洲等地区的发展[1]。2016年《成渝城市群发展规划》与《促进中部崛起的“十三五”规划》文件再次将成都、武汉、郑州设置为国家中心城市，分别引领着中国成渝城市群、长江中游城市群和中原城市群的发展[2]。2018年国家发改委和中国住建部正式发布《关中平原城市群发展规划》，明确提出了“建设西安国家中心城市”，对应中国的关中平原城市群[3]。2010年到2018年，中国先后规划了北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安9个城市建设国家中心城市，它们是引领中国城市群发展的核心城市，也是中国建国70年来经济发展成果的代表。

基础设施是居民生活、经济发展的载体，是社会赖以生存的物质基础，现代城市高效、便利的生活都与城市基础设施的建设息息相关。随着新型城镇化速度的不断增长，城市基础设施建设与城市发展之间的冲突日益凸显，大城市对人口的虹吸作用越来越明显，相反城市对人口和发展缺乏预判性，从而导致了大气污染、运营低效、秩序紊乱、交通堵塞等问题，限制了城市的良性发展。……