吴泽斌， 朱 迪

(江西理工大学 经济管理学院， 江西 赣州 341000)

矿山开采是目前最大规模改变土地利用方式和损坏陆地生态系统的有组织的人类活动[1]。持续的矿山开采造成开采地生态环境不断恶化，不仅形成大量的废弃地，并极易引发土壤质量下降、地质灾害多发、生物多样性减少等影响深远的生态环境问题[2-6]。土地复垦作为减轻与减缓矿山开采对生态环境影响的主要措施[7]，其重要性越来越显著。党的“十九大”报告中指出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，公众参与应成为构建环境治理体系的重要力量。矿山土地复垦过程中的公众参与是公众按照规定的程序，参与到土地复垦方案的编制和实施过程中的行为，是复垦工作方同社会公众间的双向交流，是其了解社会公众对废弃矿山土地复垦态度和观点的最直观方法[8-9]，也是促成废弃矿山土地复垦过程中监管落实、利益协调和风险化解的重要途径。但现阶段中国废弃矿山土地复垦的公众参与体系尚未定型、相应政策尚未明确、公众参与形式较为单一，与国外较为成熟的矿山土地复垦公众参与机制相比，中国在废弃矿山土地复垦中难以真正发挥公众参与的作用，重要原因是社会公众参与意愿不高且公众参与流于形式[8-10]。另一方面，从目前的研究文献来看，废弃矿山土地复垦公众参与意愿的研究较少，鲜有学者对废弃矿山土地复垦公众参与问题进行系统化、专门化的研究。……