今年是脱贫攻坚的决胜之年，但一些地区文山会海有卷土重来之势。比如，一个地处“三区三州”的未摘帽贫困县，县委书记、县长一个月共计参加了71次视频会议，会议之外还要抽出时间接受一些省直部门督战队的访谈交流，忙得团团转。

日前，《中国纪检监察报》头版刊发报道《刹住动辄开会发文的惯性》，文章指出，现阶段基层干部的工作中，文山会海仍然禁而不绝，表现形式屡屡变异。症结究竟在哪里？

“疫情期间没能开成的会，一股脑儿攒到了现在”

“现在好多了，农户信息填报采取网上直填直报，统一了口径。不像以前，政策三天两头变，两个多月内4次发文更改工作要求、表格内容和上报时限。”甘肃省一名参与危房改造工作的基层干部说，“此前，危房改造明明有统一的住房信息系统和档案管理系统，却还要求再建纸质版档案，一户危改户的档案需要50多页，也就是要做一本书，很大程度上是无用功。”

引起这名干部吐槽的正是此前甘肃省住建厅印发的《农村危房改造农户档案管理实施细则》。这份细则长达3200余字，看似细致，实际上，拟定该实施细则时并未经过深入调研，而是直接照抄其他地方的做法。其内容与全省扶贫领域危房改造实际脱节，基层工作人员理解困难、难以落实，致使危房改造工作花钱多、推进慢、效果不佳。

甘肃省纪委监委派驻省住建厅纪检监察组，督促推动省住建厅党组深入开展“四察四治”专项行动，严格执行住房和城乡建设系统力戒形式主义、官僚主义“十不准”规定。据了解，目前，甘肃省住建厅已经对细则进行了修订简化，并统一规范鉴定（认定）用表，废止了至少7个文件。

文山会海是形式主义官僚主义突出表现，也是困扰基层的老大难问题。近年来，中央在精文减会方面持续发力，频繁开会发文的情况得到很大改善。但在一些地方，基层干部依然文件如山、会议缠身，为群众办实事的时间和精力被大大挤占。

“特别累，身体累，心更累。”4月上旬，沿海地区一名乡镇干部在参加了一周以来的第9个会议后，连用3个“累”字形容自己的状态，“疫情期间没能开成的会，一股脑儿攒到了现在。”

当被问及具体会议内容时，该乡镇干部坦言“记不清了”：“一些会议根本没有什么实质内容，就是干巴巴地念材料、读稿子，20分钟能解决的问题硬要拖上两三个小时，坐在会场里如坐针毡。”

乡镇干部如此，县领导也难以幸免。据了解，一个地处“三区三州”的未摘帽贫困县，县委书记、县长一个月共计参加了71次视频会议，会议之外还要抽出时间接受一些省直部门督战队的访谈交流，忙得团团转。

除会议时间冗长、内容重复、路途遥远，文件“干货少”、不切实际、要求朝令夕改等老生常谈的问题外，一些改头换面的文山会海现象也时有出现。

一名街道干部展示了他的手机界面，一个小时内，30余个微信工作群都有消息弹出，内容不外乎共享文件、传达要求：“回复完这些信息，小半天就过去了，真正做事的时间还剩下多少？”

“本领不够，开会来凑”

文山会海禁而不绝，表现形式屡屡变异，症结究竟在哪里？

部分受访乡镇干部表示，在实际工作中，一些人已经形成了思维定式，觉得会开了、文发了，工作就算落实了，对上级也有交代。如果缺了这个环节，反而会因为“不重视”遭到批评：“很多时候，干实事的‘效果远不如搞一场轰轰烈烈的表态来得明显。”

“开会发文成瘾，根本原因还是思想認识有偏差。”甘肃省纪委监委党风政风监督室负责人李勤说，“‘不参会就是不重视，不发文就是不作为的观念折射出了部分领导干部的权力观扭曲、政绩观错位、责任心缺失，他们没有将提升工作实效、解决群众的实际问题作为开会发文的出发点，而是错误地将表面工程视作自己的政绩。”

在北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲看来，文山会海顽疾的另一大“病灶”，在于一些领导干部的能力跟不上新时代高要求、高标准领导和服务工作的需要：“‘本领不够，开会来凑。毕竟，比起锤炼本领、真抓实干，机械化地开会发文要简单得多。”

中央明确提出切实防止文山会海反弹回潮，就是要将基层力量凝聚在刀刃上，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。其实质是要求干部把心思放到求实求效上，真刀真枪地啃硬骨头、挑重担子。

“现实中必要的开会发文是布置工作、督促落实的有力手段。”多名基层干部表示，他们理解开会发文的作用，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，做到该发的文件短、实、管用，不该发的一个也不发;该开的会议安排好、开好，不该开的会议坚决精简。

开会发文时做到对症下药、有的放矢

前不久，湖南省委出台深化整治形式主义官僚主义十条措施，要求对各地各部门发文开会情况实施动态监测，对文件超发、会议超开进行及时预警，并统筹精简基层向上级报表、报数、报材料，能整合的整合、能共享的共享，促进基层工作提质增效。

“想要提升会议文件质量，必须‘脚沾泥土，深入基层，深入一线，看最真实的情况，听最真实的声音，发现最真实的问题。”李勤说，“要坚持问题导向和结果导向，少些走马观花，多些‘自选动作，到田间地头与群众面对面交流，聆听群众诉求，在开会发文时做到对症下药、有的放矢。”

提升真抓实干的思想自觉和行动自觉，不断提升工作水平的同时，还需要建立可量化、操作性强的制度规范。对此，杜治洲提出了三点建议：“一是要加大对随意开会的纠治力度;二是要建立和完善以实绩为重点的领导干部考核指标体系;三是要严格会议审批程序，并实施全方位的监督，用硬措施刹住动辄开会发文的惯性。”

另外，还要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来，进一步把广大基层干部干事创业的手脚，从形式主义的束缚中解脱出来。

（《中国纪检监察报》《新华每日电讯》）