温燕

摘要：我省榆林市积极响应党中央的决策，立足实际，铆足干劲，变革创新，突破求发展。“三变”改革在广袤的黄土地上掀起了一股热潮，靖边县农村也积极踊跃参加改革，紧张有序进行，零星撂荒的土地整合了起来，各种资源因素被激活了，贫困人口经技术培训能创业了，这块沟沟壑壑的土地焕发了生机，改革如沐春风，当地农民因身份发生改变（农民变成股民）受益不小，看到驻村领导班子与农民同吃同耕，商量谋划，笔者感觉到大家一起谋幸福的初衷是一致的。我们课题组对靖边县马季沟、杨渠、伙场坬等村进行实地调研，到田间地头与当地的农民攀谈，了解驻村干部“三变”改革的艰辛历程，掌握了第一手的资料，现从靖边县产权“三变”改革的现状、阻力和对策三维度浅析。

关键词：“三变”改革;现状;阻力;对策

一、靖边县产权“三变”改革的现状调查

截至2019年5月份，陕西省榆林市靖边县产权“三变”改革总体现状是：累计完成清产核资的村184个，完成清产核资的村小组1855个，清产资源性资产632.47万亩，经营性资产5.24亿元，非经营性资产7.82亿元。完成成员界定的村183个，完成成员界定的村小组15个，认定成员29.36万人。完成股权量化的村2个，农户成员股东4631个，集体股东1个，核发股权证800余册。在全面总结推广黄蒿界镇马季沟村、张家畔镇张家畔村等改革典型模式的基础上，制定了《靖边县农村“三变”改革示范推进工作方案》《靖边县农村集体经济组织规范提升工作方案》。

（一）靖边县马季沟村的产权“三变”

马季沟村利用半年多的时间，完成了村委和7个村小组集体资产清产核资、股权配置工作，制定出台了《马季沟村股份经济合作社章程》。自2017年以来，马季沟村集体股份经济合作社争取到县农、林、水、牧、交通、电力等部门项目资金，打机井11眼，架设高压线路5公里、低压12公里，平整土地1000亩。家沟分社建成600畝山地标准化苹果基地，鲁家湾分社建成肉羊转型升级集中示范户20户高标准饲养圈舍。总社和分社集中连片向外承包土地3258亩，年承包收入87万元。2017年，全村贫困户9户27人，从集体经营中分红47800元，人均1770元，确保脱贫户经济收入长期保稳增收，为全县打赢脱贫攻坚战找到了关键突破口。

马季沟村在股权设置上有两种形式：一是只设人口股，属于动态股，只有1个分社白家沟按照每年阴历十月初一为基准日，增人增分红，减人减分红。2018年，白家沟的“人口股”为39户161人，去世的、出嫁的均不参与分红。二是既设土地股，又设有人口股，涉及6个分社。“土地股”享受对象以第一轮土地承包人数的耕地、林地为基数，设置了土地股。“土地股”和

“人口股”按照“五五”“四六”等开成的办法，“土地股”享有两次分红权利，期限为10年，静态股和动态股相辅相成有机结合。

（二）靖边县伙场坬村的产权“三变”

靖边县镇靖伙场坬村2017年开始搞“三变”改革，该村从闲置资源入手，流转王楼组180亩杏树地，用包村单位榆林市环卫局给下拨的扶贫资金10万元（5个贫困户每户20000元），建起了集体农场，发展林下经济，盘活了闲置林地，每年给贫困户分红3000元，待到全部脱贫后，将对全村进行分红。山上放眼是杏树，漫山遍野地跑着藏香猪、大白鹅和土鸡，因投放大量蚯蚓土地是松软的。林下经济有声有色，自然环境得天独厚，游客们纷至沓来。

（三）靖边县杨渠村的产权“三变”

靖边县天赐湾镇杨渠村双树湾村小组的农民尝到了改革的甜头。他们的股权设置很简单，只设土地股。村民按户以土地入股，经集体经营，其收益按比例归集体和农户所有。现有可耕地经整理，由集体经营后，其收益按照3：7的比例归集体和农户所有。荒地、坡洼地等可开发土地经整理，由集体经营后，其收益按照5：5的比例归集体和农户所有。村民入股的土地越多，分红越多。集体所得分红，一部分用于基础设施建设和投资，一部分用于给村民缴纳养老保险、医疗保险、和应对农民家庭突发事件时应急使用，剩余部分将按户口给本村村民再次分红。

二、产权“三变”改革的制约因素

（一）思想观念陈旧，转变难

1.村民思想保守，转变颇难。村民种了多年的地，现在说要集体来经营，大家心里多多少少有自己的“小算盘”：他们有些焦虑，担心自己没有土地可种，对于农民来说，土地就是他们的命根子，失去土地是很可怕的事;他们还想到自己的上等地和别人的中等地、劣质地一起归入集体经营，分同等的红利，心里怎能平衡;他们思摸着引进新的经济作物，成活率高不高，年底到底自己能挣多少钱，始终处于观望状态，不愿意加入合作社。自给自足的自然经济里生产的农产品，相对于市场经济下的农产品更加健康无公害。2、宣传技巧单一，力度不够。村上的“四支队伍”（第一书记，驻村工作队、镇包村领导干部，村“两委”成员）如果没有娴熟掌握宣传技巧或方法，那么就无法给群众做思想工作。疏导农民内心，排除他们疑虑，注重方式方法的多元性，这是班子中干部要费心的事。

（二）内生动力不足，变革慢

推进改革的主体是农民，主导是党他们不愿进行变革，不愿进行探索实践，这是一种“不敢想、不敢闯、不敢干、不敢试”的精神惰性，也是“内生动力”缺乏的具体表现。比如说，杨渠村双树湾村小组改革有了成效，铺了道路，打了机井，交通方便了，基础设施完善了，农民生活质量明显提高了，其他村小组的农民看到了改革的成效，由被动变主动找驻村工作队带领他们“三变”改革。

（三）基层组织“乏力”，合力弱

有些基层组织凝聚力不强，做事不能跳出“一时一事，一地一己”的局限，和自身利益相关的事考虑得多。他们的文化底蕴迥异，为民致富的初衷是统一的，但致富的想法、思路、观点参差不齐，交流不畅通，不能达成共识。领导的执行力不是很强，不能做到全盘考量，统筹规划，兼顾各方，协调发展。

（四）人才技术缺乏，发展缓

1.缺少经济航向的掌舵者，集体利益达不到最大化利益是刚性的，只有审时度势把握市场规律，经济效益才能达到最大化，从而激发内生动力，壮大集体经济。在农村目前缺少专业的市场分析师，不能准确把握集体经济未来走向。

2.经营和管理人才短缺。土地流转回来之后，农民缺少先进的种植技术，不能进行大规模机械化的种植，只好租给有经验的、会经营的承包商，集体经济组织只能分到租金。从长远考虑，农民的收入还不能达到最大化。技术人才缺乏的主要原因是：一些年轻优秀的机关干部缺乏“一线”思维，不愿意真正到“一线”岗位去锻炼。由于害怕条件太过艰苦，晋升渠道狭窄，发展前途渺茫，在面对下基层和留在机关的选择时，许多年轻优秀的机关干部都会选择退居“二线”。

三、产权“三变”改革的实施对策

（一）坚持党的领导，突显引领核心

农村“四支队伍”中的党员，有的主动请缨，带头担当起改革和产业发展风险。且有经济能力的党员慷慨倾囊主动筹资、垫资建设基础设施。马季沟村的产权

“三变”改革、杨渠村的产权“三变”改革都是在开了无数次会之后，才达成共识。党员不被群众理解受到委屈依旧坚守职责，默默工作。我们的党员干部唯有用担当精神来诠释改革决心。

（二）紧密联系群众，做好宣传工作

我们在杨渠村调研中，和一位叫袁静的驻村工作队员聊天，她说，有次坐拼车到杨渠村的路上，同行的是一个老婆婆和一个年轻男子，那两人正埋怨驻村干部：“胡闹啥呢？村上一天没事干，尽瞎搞。”她笑着说：“姨姨，你们这个想法不对着，咱们村这个‘三变改革并不是要把你们的土地收回来拿走了，而是让你们把土地入股集体合作社，让你们变成股东，打井、上滴灌，让旱地变水地，把荒了的土地给利用起来，由集体经营。“一句话惊醒梦中人，这两个人连连点头。宣传工作要循序渐进，潜移默化地影响当地老百姓，让他们愿意做变革的践行着。

（三）选拔重用人才，补齐人才短板

“为政之要，唯在得人”，乡村振兴，要从人才说起。经济发展，要任用贤才。人才是事业成败的关键，是“三变”改革强大的助推力，是先进生产力的“承载者”。改革要做到“流水不腐户枢不蠹”的秘诀便是拥有非常之人。

榆林近年快速发展，一条重要经验就是尊重人才。我市农业正由传统农业向现代农业过渡，从以家庭为主的分散农业向适度规范化、规模化的集中农业转型，例如杨渠村的产权“三变”改革就是在其第一书记刘佳的大力推动下开始的。“才者，德之资也。德者，才之帅也。”刘佳就是一个有信仰、有文化、有见识，有感染力的党员领导干部。去年，他到杨渠村实地考察、入户走访，了解杨渠村致贫原因，农业发展现状，因地制宜制定出了《杨渠村的改革方案》。这个设想得到了县委领导的重视，给他们村子拨下了打8口井的资金，解决了农民旱地种植靠天吃饭的现实困难。当地老百姓经常念叨“土地年年种，庄稼不收成还得年年种”，水源有了保障生活有了起色，得到了当地老百姓的拥护和支持。

有了好领导总揽思路，也得有个好帮手来践行。刘书记的得力干将就是驻村工作队员袁静。袁静是靖边县环卫所宣教股干事，她是个有理想信念、爱农村、爱农民的热血青年。2017年加入扶贫戰队，2018年被派驻天赐湾镇杨渠村，扎根基层，悉心疏导群众“三变”改革的心理，努力做好分内工作。功夫不负有心人，2018年9月10日，杨渠村双树湾小组终于成立了集体合作社。农民特别信任当地的领导干部，愿意将自己的土地流转，甚至是自己正在种的土地。2018年年底，杨渠村前组、中组、后组整合了500亩成熟的耕地，以一亩300元租金对外承包，发展蔬菜种植试验基地。东坑种植大户将负责指导当地老百姓选种育种，栽种灌溉施肥、拣苗等种植技术。

马季沟、杨渠、伙场坬等村产权初有成果，让我们反思，是我们身边没人才，还是缺少伯乐般的眼睛。

“十步之泽，必有香草。十室之邑，必有忠士。”尊重人才重视人才显得尤为重要，人才是农村“三变”改革新引擎，靖边产改提醒我们要树立更加积极、开放、有效的人才观，努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人尽展其才”的良好局面。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。把维护好、发展好、实现好广大农民的权益作为农村改革的出发点和落脚点，有效地夯实了党的执政基础。摸着石头过河，掌握规律干事，从实践中获得真知，灵活自如运用，使改革的发展成果更多更公平惠及全体人民，夯实我党的群众基础。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，正如总书记所说，改革只有进行时，没有完成时。改革未有穷期，同志仍需努力我们期盼榆林在产改后，真正实现农业强、农村美、农民富，也期盼全中国的农民日子越过越好。