石晨霞

（上海国际问题研究院 欧洲研究中心，上海 200233）

对全球气候变化治理而言，2020年是极为关键的一年，因为《巴黎协定》即将实施，各缔约方将提交更新的国家自主贡献（NDCs）方案和到2050年的长期温室气体排放发展战略。而对联合国而言，2020年是其成立75周年，我们需要对这一当今世界最具代表性、权威性和合法性的政府间国际组织进行分析和反思。除此之外，一场突如其来、席卷全球的新冠肺炎疫情也使2020年注定成为人类发展史上不同寻常的一年。从目前的情况看，这场疫情对包括全球卫生治理、气候变化治理在内的全球治理无疑造成强烈冲击和复杂影响，甚至将加速全球化和全球治理的退潮。

在此背景下，我们应当如何认识和理解当前全球气候变化治理面临的新形势和新问题，如何从气候变化治理的角度再认识、再审视联合国的使命与价值，以及在当前的形势下如何看待未来联合国框架下的全球气候变化治理的发展前景等，对上述问题的回答成为本文的主要内容。

一、全球气候变化治理的新形势

气候变化问题有其自身的特殊性，这相应地要求全球气候变化治理要及时回应这种特殊性，但是现实的治理体系、治理行动却未能有效回应，从而使这些问题构成了几对矛盾，这也是当前全球气候变化治理面临的主要问题。

第一，气候变化问题的紧迫性与全球气候变化治理的迟滞性。当前，气候变化问题的紧迫性愈发凸显。……