地方医学院校经费优先保障本科教育的研究

2020-07-31陈宜高黄照权

中国医药导报 2020年16期

陈宜高黄照权

[摘要] 随着科技的发展，社会的进步，科教兴国是当前的重要任务。地方医学类院校应当积极响应国家号召积极发展一流学科建设。高校办学质量的好坏可以通过教育经费的使用来衡量。提高教育经费的使用效益，优先保障本科教育经费的投入，探索适合地方医学院校本科特点的财务管理模式并建立长效保障机制势在必行。本文以地方医学院校为研究对象，根据地方医学院校的现状，从健全生均拨款制度、测算生均成本、制订合理收费政策、加强财务内控体系管理的建设等方面进行探究，发现存在的问题，针对问题提出可行性建议。

[关健词] 教育经费;优先保障;本科教育;管理

[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2020）06（a）-0062-04

[Abstract] With the development of science and technology and the progress of society， it is an important task to invigorate the country through science and education. Local medical colleges and universities should actively respond to the call of the state to actively develop first-class discipline construction. The quality of running a university can be measured by the use of educational funds. It is imperative to improve the use efficiency of education funds， give priority to the investment of undergraduate education funds， explore the financial management mode suitable for the characteristics of local medical colleges and establish a long-term guarantee mechanism. Based on the current situation of local medical colleges and universities， this paper explores the problems from the aspects of perfecting the system of per student appropriation， calculating the per student cost， making reasonable charges policy， strengthening the construction of financial internal control system management， finding out the existing problems and putting forward feasible suggestions.

[Key words] Education funds; Priority guarantee; Undergraduate education; Administration

我國高等教育发展至今，已进入大众化教育阶段。根据全国教育大会精神，建设一流本科教育是新时代高等教育发展的形势要求，坚持以本为本，推进四个回归，地方医学院校要积极适应国家战略发展的新需要和世界高等教育发展的新趋势，努力振兴本科教育，开创高等教育新局面。目前，我国高等教育的管理或运营正在面临转型。高校是我国人才培养的地方，主要是为了培养专业的社会型人才。如何判断高校办学质量，评估教育资源的合理配置，提高现有资源的配置，需要对一些指标进行合理的测量和解释。高等教育生均成本是一个很好的指标，它不仅可以从侧面反映高校内部的管理，而且可以评价办学效益。根据高等学校财政投入机制改革实施方案，高校生均拨款不低于12 000元，以确保高校正常运转所需人员经费和公用经费，有效改善高校的基本支出不足状况，解决高校发展资金有限问题，实现高等教育上台阶发展需要。高等教育要坚持高质量发展，必须健全教育财政投入机制，优化教育经费投入，保障地方医学院校本科教学经费投入并逐年持续增长。

地方医学院校本科教学经费是衡量办学质量的重要因素，教育部本科教学审核评估也将教学经费作为“教学资源”的审核要素之一，不断加强教学经费管理是高校正常开展教学工作的基础，是高校实现人才培养目标的资源保障。在我国各省、直辖市高等教育资源存在一定差异[1]。总的来说，高校占用的教育资源总量是非常有限的，特别是对一些高校集中的城市来说，它们之间对教育资源的竞争也非常激烈。高校直接成本有所下降而间接成本逐渐增加，在这种情况下，以往高校以数量为基础的成本核算方法显然难以继续使用，教育资源的优化配置也无法实现。实行生均培养成本核算，可以根据各高校的实际情况和今后各项工作的需要，对教育资源配置做出更加合理的规划，从多个规划中选择成本低、浪费少的规划，从而为加强高校成本控制提供一定的支持[2]。所以地方医学院校本科教育的经费投入不能只以学生人数作为衡量标准，还要看学校的办学定位和今后发展的中长期规划，只有这样才能保证本科教育经费的投入[3]。目前，教育经费在地方医学院校日常教学活动过程中缺乏统筹安排，本科教学经费投入力度仍然不够，且硬件投入多，软件建设投入经费少，经费投入不能满足专业及课程建设与发展的实际需求，在地方医学院校中普遍存在不符合教育部规定学费收入用于四项教学经费比例不低于25%本科教学经费投入标准，甚至部分医学院校本科教育投入低于教育部规定的20%的标准，本科教育经费得不到有效保障，基本教学环境难以保证，严重影响了教学的质量和效率。因此提高教育经费的使用效益，优先保障本科教育经费的投入，探索适合地方医学院校本科特点的财务管理模式并建立长效保障机制势在必行[4]。

1 保障资源，管好“花”钱

要在资源保障上多下功夫，在筹好钱的同时，更要花好钱管好钱，完善项目经费预算执行进度，全面实施绩效管理。

1.1 健全生均拨款制度，推进财政资金支撑

财政拨款是地方医学院校主要的经费来源[5]。“生均定额拨款”是根据学校的学生人数来定，按核定公式来核定人员经费和公用经费;建议离休人员经费、离退休公用经费、养老保险、医疗保障、住房公积金及学生助学金等经费单独进行核定，以保障地方醫学院校的基本运行经费支出。同时应根据地方地区的经济发展状况，地方医学院校规模不宜盲目扩张，应采取精英教育模式。确实需要建设新校区，地方政府应给予一定的建设经费投入，使地方医学院校能够更好更快地发展[6]。

积极地方财政争取专项资金拨款，缓解地方医学院校基本办学能力投资压力。“专项经费补助”是地方政府应考虑到地方医学院校的特点而单独拨款。为适应公共财政改革的要求，有必要从资源配置的源头抓起，对地方医学院校实行专项经费补助拨款，将有助于不断提升地方医学院校的教学、科研质量和管理水平。主要补助内容：基础能力提升、内涵建设、教育交流与开放、教育扶贫富民工程及其他专项项目等（如一流学科建设经费、博点建设经费、教师出国培训、国家奖助学金等）[7]。由于这些项目经费投入大，学校的非税收入无法负担，所以地方财政应给予地方医学院校一定的专项经费。

中央和地方政府应分担各级高校教育支出的责任按照财权划分，高等教育属于中央和地方政府的共同责任，根据高校的行政隶属关系承担高等教育支出责任[8]。从受益范围来看，地方医学院校培养的人才主要为地方医疗事业服务，受益范围主要覆盖在地方管辖范围内，因此地方政府应承担更多的地方医学院校本科教育的投入。由于地方医学院校每年招生的学生都有跨省区和本省的，学生大学毕业的就业方向也有跨省区和本省的，因此中央政府也要给予一定的中央经费支持[9]。同时地方政府的财政部门也要加大对地方医学院校财政拨款从而实现内涵式发展，做好事前、事中、事后监督地方医学院校用好财政资金，切实提高财政拨款使用效率和水平[10]。地方医学院校在办学定位、特色办学、优化专业结构、加强学科建设、师资队伍建设、提高人才培养质量等学校重大问题上，需要有针对性引导，而地方政府通过财政拨款来引导高校实现内涵式发展将会十分有效。

1.2 科学测算生均成本，制订合理的收费政策

地方医学院校对各学科、专业设置好的培养目标后，其培养学生的质量和水平需要财力的保障。我国高等教育经费的主要来源是财政拨款、学费收入、住宿费收入和社会捐赠。财政拨款实行生均拨款和专项经费拨款。学费收入、住宿费收入按地方物价部门核定的收费标准收取。地方医学院校还成立了校友基金会，接受社会各界尤其是校友对学校的捐赠。大学生接受高等教育可以提高其个人素质、知识水平和社会竞争力。地方医学院校办学经费来源主要来自财政拨款。同时高等教育是非义务教育也应按照“谁受益、谁付费”的市场原则，每年向学生收取学费是有依据的。但政府、学校和家庭各自承担多少费用，决定了每个学生的分配标准和学费标准。地方医学院校的教学成本远高于其他综合类院校的成本，因此地方物价部门应根据地方医学院校实际教学成本适当提高学费收费标准。同时地方医学院校也要积极拓展教育资源渠道。在国家政策范围内，多渠道的办学融资不仅依赖于政府资金和学费收入，而且逐步建立了多投资的办学体制。衡量地方医学院校生均培养成本的目的，是非营利地方医学院校提高民族文化素质的根本目的，多出人才、出好人才，其根本目的决定了高校生均培养成本计量的基本出发点不能以盈利为目的。要建立一套科学的地方医学院校学生人均培训成本测算体系。通过对地方医学院校学生人均培养成本的测算，达到优化资源配置、合理节约成本、严格内部管理、提高办学效益的目的。高校学生人均成本的计量对象是多元化的。由于高等教育层次多、专业多、周期长，决定了高校生均成本计量对象的多样化。因此，地方医学院校应正确确定成本计量对象，合理归集和分配费用，准确测算不同专业、不同层次学生的平均培养成本。科研经费体现了高校的科研职能。它与学生的教育没有直接关系[11]。这与企业的研发支出非常相似。一般不包括在学生的平均培训费用中。而且，高校的科研经费一般是在取得科研经费的前提下产生的，是科研经费使用情况的客观反映。加大地方医学院校收费自主权。随着社会经济的发展，地方医学院校购买的教学仪器设备往往都需要几百万，有的教学仪器设备还需几千万，同时医学生的实验实习试剂耗材投入也很大，但是地方医学院的学费标准从2010年以来一直没有调高[12]。建议地方教育部门、财政部门、物价部门根据地方医学院校的实际办学成本，适当调整地方医学院校学费收费标准。同时也要根据地方医学院校不同层次、不同学科、不同地区，制订学分收费标准。只有这样，才能充分发挥地方医学院校的优势，充分利用教育资源，培养更多的下得去、留得住基层的医学人才，更好地为当地的医疗服务。

1.3 提升地方医学院校的社会形象，强化社会捐赠意识

地方医学院校要充分利用其附属医院的医疗水平和技术提升社会形象，吸引更多社会力量捐资助学，尤其是利用校友会的平台，呼吁校友为母校捐款，改善地方医学院校经费紧短缺问题[13]。改善地方医学院校高效的教学环境，提高教学质量，同时也为地方医学院校本科教育的发展注入了新的活力。地方政府对捐资助学的企业和个人应该给予一点的优惠政策，比如减免税收、提供更优惠的投资环境等;同时地方医学院校也要主动与有意捐赠者沟通，如桂林医学院杰出校友蒋仁生捐资5000万元建造临桂新校区图书馆，对此事也要加大宣传力度，吸引和鼓励其他校友对学校发展积极进行捐赠，同时对于捐赠的教育资金地方医学院校财务部门应单独建账，并做到专款专用，不得挪为他用，以保护捐赠者的利益[14]。

1.4 清理欠费，确保教育教学正常运转

学费是高校教育经费的重要来源。加强对学费日常的收缴管理，简化银行交费方式，拓展网上交费渠道，继续完善收费平台，方便了学生缴费，实现了学费网上查询，加强了学费管理和方便学生查询缴费情况。同时也通过定期统计欠费信息，及时与各二级学院和学工处沟通协调，做好宣传引导，督促学生按时缴纳学费[15]。

1.5 扩大继续教育规模，提高对外交流合作办学能力

一方面形成学历教育与非学历教育并举、多层次、多形式、多专业、多站点的办学体系，努力培养更多的医药学专业人才;另一方面要坚持国际化办学，拓展对外合作与交流的途径，吸引更多的来华留学生。

1.6 减少支出和浪费，提高资金使用效益

虽然地方医学院校的教育经费投入不足，但是同时也存在浪费严重的现象，如行政后勤人员多，人员成本增加，还有各二级学院互相攀比，每年购买教学仪器设备都没有论证，导致重复购买，且有些仪器设备使用率很低甚至都没有使用。因此人事部门要强化人事制度改革，做到科学合理的定岗、定人、定编，提高职工素质。地方医学院校要把有限的财政资金投入到学校本科教育，促进学校又好又快的发展。

2 本科教学经费统筹安排，保证重点

2.1 保证预算原则下，优先安排本科经费

在保基本、保发展、促特色、创优势的预算原则下，教学条件要首先在本科使用，优先安排本科教育经费，使本科教育工作的中心地位在学校经费预算中得以体现。①投入一流学科建设专项经费，深化教学改革，创新人才培养模式，提升本科教学质量。②投入引进人才经费，加大人才引进力度，不断增加高层次人才数量，优化人才队伍结构。③投入特色本科高校建设及高校教学质量与改革工程经费，加强专业内涵建设，提升专业质量水平，重点建设特色专业，培育扶植新办专业，提高人才培养质量[16]。④加强实验实训教学基地（中心）建设，形成以课程建设为基础，以学科建设为核心，以师资队伍建设为支撑，以学风建设为导向的专业发展格局。⑤投入教师素质提升培养经费，选派优秀青年教师赴国内外高水平大学访学，开展教学课题研究，提高教学科研水平[17]。⑥要统筹财政等各种资金加大对本科教育的投入，逐步提高教学支出占总支出比例，对国家和自治区级各类教学项目按要求予以经费保证。⑦投入教师奖励、学生奖励等专项资金，进一步对本科教育的投入。⑧学校每年的部门预算安排中必须保证本科教育经费占学费收入的25%，专款专用，不能挪作他用[18]。⑨制订本科教育经费使用和管理的有关规定，保证本科教育经费投入和使用。

2.2 强化绩效考评管理制度

地方医学院校的教育经费来源呈虽然多样化，但上級财政拨款始终占据主导地位。近年来，国家各级财政继续加大对高校的投入，然而，地方高校尤其是地方医学院校教育经费财政拨款还是很少。如何把有限的财政资金发挥更大的效益，加强教育经费绩效管理势在必行[19]。为确保教学经费能够足额、充分、高效地使用，学校将对经费项目的资金使用情况，项目绩效目标完成情况等进行绩效考评，根据绩效考核和资金利用效率情况，作为下一年度经费侧重投入的重要参考依据[20]。

3 加强财务内控体系管理的建设

3.1 完善项目库管理体制

根据学校中长期规划，根据学科学位点未来发展战略，提前做好3年中期财政规划项目库的申报工作，对项目的绩效目标及资金投入建设进行立项管理，按照轻重缓急的原则，对项目库项目进行实施。

3.2 自2019年起，全面实行政府会计准则

通过财务内控体系管理平台，学校领导和各二级学院领导可以随时对部门预算执行情况进行查询。财务内控体系管理包括财务核算、工资经费查询、会计报表、个人收入申报系统、网上综合查询、网上报销、采购管理、合同管理等系统，并和人事系统、学生管理系统、固定资产管理系统、科研项目管理平台进行对接，充分利用内控管理系统，加快推进财务信息化建设。

3.3 财务管理人员队伍建设

重视高素质财务管理人才的培养和引进。为了提高财务管理水平，每年进行继续教育和参加相关培训以适应新的会计准则体系的要求，同时有条件的可以选送优秀财务人员赴国家会计学院学习先进财务管理理念。地方医学院校财务人员通过业务学习，进一步提高了财务处职工的工作水平和业务能力，为做好学校的财务管理工作打下良好的基础。通过以上举措，实现财会队伍结构明显改善，财务人员素质明显提高，财务人才效能明显增强。

4 小结

优先保障本科教育经费的投入，是地方医学院校本科特点的财务管理模式并建立长效保障机制的前提，也是建设一流本科专业的重要保障。为此，必须提高高等教育经费使用效率，真正实现经费在预算的基础上使用合理有度，促进地方医学院校的高速发展。

[参考文献]

[1] 陈宝生.在新时代全国高等学校本科教育工作会议上的讲话[J].中国高等教育，2018（Z3）：4-10.

[2] 徐航.高等教育经费财政投入情况分析及改革建议——以广西为例[J].行政事业资产与财务，2015（19）：31-33.

[3] 张敏.教学经费财务管理模式及保障机制研究[J].财经界：学术版，2015（13）：185，187.

[4] 谢玉龙，李芳，罗军.“双一流”大学建设背景下地方本科院校教育经费管理探讨[J].经济研究导刊，2019（19）：193-195.

[5] 李晓延，刘欣竹.对不同区域普通高等教育经费投入公平性研究——基于山东等三省生均教育经费支出基尼系数变化的视角[J].宁夏社会科学，2017（6）：96-100.

[6] 肖碧云.福建省财政教育支出与经济增长关系的实证研究[J].长沙大学学报，2016，30（3）：33-36.

[7] 田建中，高惠凤，魏春波，等.高等学校会计制度改革浅析——兼议新《高等学校会计制度》的实施[J].沈阳建筑大学学报：社会科学版，2015（1）：85-89.

[8] 耿广猛，李国柱.高校教育成本与财政补偿机制的探讨[J].商业经济，2019（4）：171-173.

[9] 江建龙，孙文基.高校生均拨款制度改革的思路[J].中国财政，2017（5）：54-55.