刘卫星 王芳 乔国栋 苏振尧 孟莉

摘 要：深化科技体制机制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技政策体系对河南经济社会发展意义重大。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，为了推动科技进步，河南在各个时期一直都在努力推进科技体制改革，并取得了长足进步，科技体制的主体框架已基本确立，深化科技体制改革的事业取得了新进展和新成绩。今后，河南省仍需继续推进科技体制改革进程。

关键词：河南省;科技体制改革;科技创新

中图分类号：F299.23文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）16-0025-03

Abstract： Deepening the reform of the scientific and technological system and establishing an enterprise-dominated， market-oriented， and in-depth integration Industry-University-Research Collaboration technology innovation system are great significance to economic of Henan and social development. Since the reform and opening up， especially since the 18th National Congress of the Party， Henan has been striving to promote the reform of the scientific and technological system in various periods for promoting the progress of science and technology， which has made great progress. The main framework of the scientific and technological system has been basically completed， and the cause of deepening the reform of the scientific and technological system has also continuously made new progress and new achievements. Henan Province still needs to continue the process of reforming the scientific and technological system in the future. 

Keywords： Henan Province;science and technology system reform;science and technology innovation

当前，河南省经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，攻关的突破口就在于进一步推进科技体制改革，以科技体制改革推进创新发展，打破科技创新政策落地瓶颈，充分释放政策红利，使创新成为打造中西部地区科技创新高地的第一动力，是推进创新型河南建设的根本要求[1]。通过深化科技体制改革，持续激发河南省创新驱动的内生动力，为大力推进创新型河南建设，推动河南经济高质量发展，建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，促进中原崛起、河南振兴做出新的贡献。

1 河南省深化科技体制改革的意义

科技創新和科技竞争力关系着国民经济发展、综合国力和国家竞争力的提升[2-3]。建设国家创新体系、促进科技创新，已成为世界各国关心的重要问题。河南省要实现经济社会的腾飞，必须继续深化科技体制改革，建立适应当前经济发展需要的科技创新体系，有效推动河南省经济转型升级和提升河南省经济发展质量[4-5]。

2 河南省深化科技体制改革的历程

改革开放以来，随着科技体制改革的不断深化、科教兴豫战略的实施，特别是创新驱动发展战略的实施，河南省科技事业发展进入了迅速发展的轨道。河南省科技体制改革大体经历了五个阶段。

2.1 启动阶段（1979年—1984年）

这一阶段的主题是恢复机构、重建队伍。1978年3月中共中央召开的全国科学大会明确提出了“科学技术是生产力”“知识分子是工人阶级的一部分”，解决了中国长期未能解决的对科学技术在经济发展和社会进步中的作用和地位的认识问题。同年5月，河南省召开了全省科学大会，号召和动员广大科技工作者向科学技术现代化进军。将科委和科协分设，恢复了河南省科学技术协会并独立开展工作;同时又将管理与研究工作进行分流，以加强科技行政管理和科学研究工作;恢复了河南省科学院，并根据省国民经济发展的需要，对其下属研究所进行了调整。与此同时，河南省在全省范围内认真落实知识分子政策和大力推进全省科技队伍重建工作，努力调动广大科技人员的积极性。这些为河南省科技管理体制和科研体制改革奠定了基础。

2.2 全面推动阶段（1985—1991年）

1985年10月14日，河南省委、省政府印发《关于贯彻〈中共中央关于科学技术体制改革的决定〉的意见》，提出了科学技术必须面向经济建设的战略方针，从运行机制、组织结构、人事制度三个方面入手，形成了充满活力的、布局合理的、与生产力紧密结合的科学技术体制，开创“千军万马上山摘桃子”的科技新局面。20世纪90年代初，中共河南省委提出了“稳住一头、放开一片、人才分流、加强转化”的方针，对河南省科研机构进行了科技体制改革，通过一系列措施和科技管理机制转变，提高了科研机构和科研人员的创新活力。

2.3 科教兴豫阶段（1992—1999年）

1995年8月，河南省委省政府印发《关于加速科技进步实施科教兴豫战略的决定》;同年12月，省委又提出了“积极实施科教开发带动可持续发展战略”，确立了科教兴豫战略在经济发展中的主导地位。期间，相继制定和颁布了依靠科技进步推动经济发展、建立和完善技术市场、加快高新技术研究开发与产业化、发展民营科技企业、加强技术创新、科学技术奖励办法、专利技术保护等系列文件和法规，初步建立了符合我国科技发展规律和社会主义经济发展需要的科技体制。

2.4 建设创新型河南阶段（2000—2011年）

河南省委、省政府于2004年和2006年分别召开了全省科技大会，相继出台《关于加强科技创新促进中原崛起的意见》《关于增强自主创新能力建设创新型河南的决定》等政策文件的同时，还颁布了《河南省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出了全面提高科技创新能力，建设创新型河南的战略思路。科技创新以队伍建设、资金投入、经费使用、资源配置等为突破口的科技体制深层改革不断推进，科学技术事业蓬勃发展。科技成果获奖、专利技术申请和授权等科技产出日益增多，科技对国民经济增长和社会进步的影响日益加深。

2.5 创新驱动阶段（2012年至今）

这一阶段的主题是提高科技要素供给质量和效率，以科技发展推动全面创新。该阶段，河南省科技创新工作以深入实施创新驱动发展战略为主线，不断优化布局，注重产业技术创新能力的提升，积极推动大众创业万众创新，不断深化科技体制改革，努力将河南省打造为中西部地区的科技创新高地。期间，国家技术转移郑州中心、国家知识产权专利审查河南中心等一批重大“国字号”创新载体，通过创新载体建设充分发挥创新集聚效应，进一步提升了科技创新有效供给。研究制定的继续深化科技计划管理改革、建立技术创新市场导向机制、促进科技成果转化机制、健全创新人才队伍建设机制、健全科技和金融结合机制、完善创新导向评价体系等一系列政策文件，使河南省科技体制改革的顶层设计和主体架构初步形成，制约科技创新的体制机制障碍正在逐步破除，科技要素创新活力得到进一步释放，科技创新引领作用日益显现。

3 河南省深化科技体制改革取得的成绩

纵观河南省科技体制改革的发展历程，河南省科技体制改革的主体架构已逐步形成，成效显著。

3.1 确立了河南省科技体制改革的主体架构

2016年以来，省委、省政府先后出台了《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革提升科研绩效的实施意见》《关于进一步加强科研诚信建设的实施意见》等一系列涉及科技体制机制改革的文件，为河南省科技创新驱动战略的有效实施提供了指导和科学依据，营造了鼓励创新的良好氛围。

3.2 河南省科技创新实力显著提升

全省全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长迅速。2018年，全社会研发投入671.5亿元，占GDP的1.40%，增速达15.4%，增速比GDP增速高7.8个百分点，高于全国平均增速3.6个百分点。全省研究与试验发展（R&D）经费投入位列全国第九位、中部第二位。荣获国家科技奖励61项，一大批河南研发的科技成果和装备在神舟、蛟龙、高铁、航母、港珠澳大桥等重大工程上得到应用。

3.3 河南省科技创新体系逐步完善

2018年底拥有高新技术企业3 322家，比2015年底的1 353家翻了一番多;国家科技型中小企业数量位列全国第九，中部第一。国家级创新平台达到202家，国家超级计算郑州中心成为全国第7家批复建设的国家超算中心。目前，全省在豫“两院”院士达26人，国家杰青18人，中原学者达68名，其中已有8人分别当选中国科学院院士和中国工程院院士，形成了中原青年拔尖人才、中原科技创业领军人才、中原科技创新领军人才、中原学者的人才梯次培育体系。与中科院、清华大学等大院大所合作建设了一批高端新型研发机构，以省政府名义命名了10家重大新型研发机构。

3.4 河南省科技创新支撑引领社会经济发展能力快速提升

按照省重大科技专项“1+3”的工作体系，组织实施了“十百千”转型升级创新专项、自创区产业集群专项和重大公益专项，培育壮大了一批具有核心竞争力的产业，盾构、耐火材料、新能源客车、超硬材料等产业的技术水平和市场占有率均位居全国首位，主要农作物育种、畜禽疫病检测、生物疫苗、冷链物流、体外诊断试剂等领域创新水平位居全国前列。全省规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重由2014年的30.5%大幅提高到2018年的40.1%;2018年全省技术合同成交额达到149.7亿元，较上年增长94.64%，技术合同交易额增速位居中部六省首位，全国第五位;全省高新技术产业增加值增速11.2%，高于全省规模以上工业增加值增速4个百分点。

4 河南省深化科技体制改革的发展展望

河南科技体制改革工作将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以郑洛新国家自主創新示范区为主要载体，着力推进开放式创新，着力推动科技和经济融通，着力提升产业技术创新能力，为创新引领型企业、机构、人才、平台发展壮大营造良好环境，以科技创新引领经济高质量发展。一是持续深化郑洛新国家自创区体制机制改革。深化以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的人事薪酬和管理制度改革，探索建立推进自创区发展的人事管理体制，充分释放自创区创新创业活力;加大“放管服”改革力度，强化市场机制在创新资源配置中的决定性作用，建设开放透明、公平竞争的市场体系，营造良好的营商环境;研究出台《郑洛新国家自主创新示范区条例》，为自创区创新创业、先行先试提供法律保障。二是完善科技创新体系。继续强化企业创新主体地位，加大创新龙头企业培育力度，加快高新技术企业、“科技小巨人”企业发展;健全完善更加开放的育才和引才办法，整合优化各类人才项目，加快高层次创新创业人才的培育和引进;推动建设一批创新引领型平台，加快生物育种中心、中原超级计算中心等大平台、大科学装置建设;加快发展新型研发机构。探索创新重大科技项目组织模式，建立完善上下协调联动工作机制，促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合，形成梯次部署、逐级提升、接续推进的专项实施体系。三是加快改革政策落实。持续深化“放管服”改革精神，突出简化管理，扩大高校和科研院所自主权，探索采取年薪制等方式提高重大项目负责人薪酬。健全科技成果利益分配机制，落实以增加知识价值为导向分配政策，充分激发科研人员创新活力。建立健全允许失误、尽职免责的容错机制，营造“允许试错、宽容失败、合理容错、科学纠错”的良好环境。四是深入推动开放式创新。要建设好、利用好各类开放合作平台，不断丰富合作载体，充实合作内容。进一步探索有效开放合作方式，探索开展订单式研发和成果转化，实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关，组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。加快技术转移转化体系建设，依托国家技术转移郑州中心，培育建设专业化、市场化运营的技术转移机构，形成网络化、开放式的技术转移市场体系。

参考文献：

[1]孙兆刚.基于创新驱动战略的河南省科技体制创新研究[J].中共郑州市委党校学报，2015（5）：54-59.

[2]刘战国.坚持创新驱动推动河南经济高质量发展[N].河南日报，2018-04-04（008）.

[3]胡明晖，楚明超，康艳，等.科技创新推动河南经济高质量发展研究[J].河南科学，2019（3）：470-476.

[4]彭华涛.科技体制改革演进过程中的科技创新规律：基于人民日报1985—2013标题的文本分析[J].科学学研究，2014（9）：1313-1321.

[5]谭波.创新驱动战略下地方科技体制的法治保障研究：以河南省为例[J].晋中学院学报，2019（4）：50-58，69.