锁利铭

作为满足人类生活、生产与发展需要的集聚空间，城市是代表人类进步的重要标志，其治理能力的高低则关系到人民美好生活的实现程度。中国的城市发展以及城市政策在近五年内经历了几次重要的变迁与升级。从2015年中央城市工作会提出“尊重城市规律、完善城市治理体系、提升城市治理能力”，到2019年党的十九届四中全会提出“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，再到2020年3月习近平总书记在武汉考察时进一步强调，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市”。可以看出这三个阶段是不断升级迭代的过程，第一阶段是突出“城市治理”，强调从传统城市管理到城市治理的升级，重点解决城市病问题;第二阶段是通过提升城市承载和资源优化配置能力，实现城市的扩容;第三阶段是在遭遇外部冲击下，对城市生命体健康生长规律进一步思考与总结，以维护城市生命体的健康与生长。

本文以城市治理目前遇到的现实困境以及主要治理模型为基础，把脉城市生命体的健康维持、运转与成长必须解决城市治理的功能碎片化顽疾，并试图从结构机理的角度理解城市生命体生长，提出以融合“社会系统、行政系统与自然系统”的城市治理多功能网络关联的机理、结构以及城市治理升级路径。

城市治理面临的现实挑战

一是城市病顽疾。由于工业化进程的加快，人口集聚的速度和规模急剧提升，市场驱动下的人口流动与城市公共服务及生存空间供给刚性约束之间的矛盾不断加深，于是带来公共服务、设施等的供求出现总量、结构以及周期性不均衡的状态。……