张海荣

改革开放以来，基层治理体制机制发生了实质性改变。无论是城市社区还是农村社区，计划经济时代过于“单向度”上传下达的行政化管理格局被打破，取而代之的是基层群众自治。囿于主客观条件欠缺，转型期的基层治理尤其是农村的发展建设出现诸多困境，组织资源乃至“主体性”不足成为“困中之重”。基层治理能力不提升，国家治理现代化的目标就很难实现。在城乡融合、全面建成小康社会的背景下，就干部下沉的意义、角色担当及成效检视等做深入的学理分析，实属必要。

干部下沉：提升基层治理能力的现实诉求

基层社会的发展和有序治理即“善治”，从历史到现在，事实上均需要有“引领者”。新时代倡导干部下沉，不仅符合“政治路线确定之后，干部就是决定因素”的历史经验及逻辑，更重要的是，旨在破解转型期基层因缺乏必备资源，以及群众自治能力不足所导致的难题。

第一，有利于解决基层治理人才缺失问题。人才流动是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要因素之一，也是考量一个国家发达与否的主要参照指标。随着传统计划经济向社会主义市场经济的快速变迁，人力大规模流动势所必然。由于城乡发展、区域发展不平衡，尤其是教育资源的不均衡和收入差异，转型期基层人力资源流动走势基本上是外流。人是发展的主体，人才外流使得基层难有活力。

比起城市基层组织，农村地区尤其是广大中西部地区的农村，原有的集体组织大都解散，共同体处于松散状态。……