颜佳雯

关键词：回流人力资本;人力资本治理;基本特征

一、几个概念的界定

回流人力资本

根据舒尔茨人力资本理论：“人力资本是指劳动者具有的知识、技能及体力，是体力和脑力劳动的价值总和。”人力资本具有生产性、能动性、增值性以及投资主体多样性等多种特性，只有对人力资源进行培训和教育投资等，才能转化成人力资本。而“回流”主要是指人口从“迁入地”重新迁回“迁出地”的人口迁移活动。那么我们可以认为回流人力资本是指通过教育投资、技能培训、实践经验等形式凝聚在从农村迁到城市，再迁回农村的劳动者身上的知识技能、经验经历和人力迁移等形态的资本总和。

人力资本治理

“治理”一词在词典中的解释是这样的：治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。释义是管理;统治;得到管理、統治。但本文所涉及的“人力资本治理”一词，不仅基于了人力资本这一主体，其范围更加具有普适性，不仅是指一种管理，更是一种开发、利用与配置，其主体也并不仅限于政府，企业、社区、职业学校、教育机构等都可对回流人力资本起到治理功能。

治理功能长效化

“长效化”从字面意思理解是指起到深远的效果作用，在本文中强调的回流人力资本的治理不仅是为了解决当前的回流人力资本资源浪费或回流人力资本错配问题，更多的是追求一种可持续性的发展，是符合科学发展观的可持续，是回流人力资本的价值提升，全面发展与实现，可循环的资源开发与优化配置，早日实现乡村振兴。

二、回流人力资本治理的基本特征

以乡村振兴战略为形势与需求导向

回流人力资本治理是新形势下乡村振兴战略的重要举措。乡村振兴战略实施的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，建立健全的城乡融合发展机制和政策体系，回流人力资本则是乡村振兴战略实施的非常重要的主体。在世界性的金融危机以及我国经济结构转型的前提下，回流人力资本想要再就业或创业，无论是开展农民工加工还是农业产业链，还是创业另辟蹊径，都需要提升人力资本自身素质，加强职业技能培训和基础性教育，塑造其正确的教育价值取向，激发其学习动机，以此获得强有力的竞争力。

以处理回流人力资本投资与回报的关系为主要矛盾

回流人力资本选择回流或者是否长期留在迁回地的行为，从理性经济人的角度来说，实质上是对人力资本的投资与回报如何权衡的问题。人力资本投资能改变中国农村人力资源的结构，提高农村人力资本的含量。回流人力资本寻求回报大于投资的美好结局，所以一开始农村劳动力产生迁回的想法就是由于人力资本投资大于回报，其得到的人力资本投资不足，更谈不上回报。一定的人力资本积累到一定程度才能得到相应的回报。所以，要让素质跟不上要求的劳动力的素质得到提高，就要加大基础教育、技能培训、医疗卫生等方面的投入;要让高素质人力资本能真正发挥其价值，也需要增加其在生活保障、工资待遇等方面的人力资本回报。处理好回流人力资本投资与回报的问题，才能更好地实现回流人力资本增值，从而达到回流人力资本治理功能长效化。

以多方参与、共同治理为主体原则

基于治理理论，新形势下的回流人力资本的治理应当由单一设计模式转变为多样内生模式。^[6]已有的治理模式已经远远不能满足现有回流人力资本的就业需求，必须创出新的多样化的多元管理模式，才能解决其就业的困境。在兼顾国家利益和回流人力资本个体发展利益的前提下，必须由教育部、各级政府、金融、市场管理、税务、职业院校、企业、社区、社会培训机构、公民个人共同参与，实现回流人力资本的价值最大化和公共利益最大化。合作治理、嵌入式治理、多元主体协同治理、契约治理、自主治理等多种治理理论与方法的切实有效的运用可以进一步推动回流人力资本治理功能长效化，最终达到“善治”“良治”。

以建立回流人力资本治理功能长效化为主要目标

科学发展观指出要注重发展的全面协调可持续性。只有坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，才能不断提高广大劳动者的素质，发挥人民群众的聪明才智，依靠广大人民群众艰苦奋斗、自力更生，切实实现全面协调可持续发展的根本要求。

回流人力资本的治理只有符合科学发展观的要求，符合可持续性发展的要求，才能使得回流人力资本的价值效用达到最大化，为新农村建设服务，为乡村振兴服务，最终达到人力资本治理功能长效化。

以促进回流人力资本价值提升与优化配置为主要方向

十九大提出“实施乡村振兴战略”要求“产业兴旺”。中国农村情境下，想要获得竞争力，必须要进行产业融合。对于回流人力资本这一重要主体来说，必须积极顺应三产融合的新形势。对回流人力资本的治理必须要以促进人力资本价值提升与优化配置为主要方向，同时这也是促进三产融合发展，提升融合产业竞争力，促进农村发展，促进乡村振兴战略推进的有效途径。随着人力资本价值提升和优化配置，不仅能带来产出提高，还可弥补三产融合发展中劳动力资源再配置潜力不足的缺陷，充分发挥回流人力资本优化配置效应，提升融合产业竞争力。

是经济、政治、文化、社会多方面的统一

回流人力资本治理问题不仅关乎回流人力资本个体本身，而且是经济、政治、社会、文化、生态多方面的统一问题。

回流人力资本治理能繁荣农村经济。^0]回流人力资本人群普遍拥有一定的外出务工经验，一定量的可以利用物质财富、与城市建立的劳务和产品需求信息联系的原始物质资本，同时也拥有原始留守农民身上稀缺的开拓进取精神和创新能力，只要进行相关的生产技能、法律知识、经营管理等方面的培训，加之相关的政策出台，就能充分调动其积极性、主动性和创造性，使人力资本回流成为创业致富的新途径。

回流人力资本治理能影响农村政治。回流人力资本人群的外出就业经历使他们懂得一定的法律知识和经营之道，意识到发达地区城市建设与本地基层事务管理等方面的差别，会更加关注当地名主建设，要求充分保护、行驶自己的权利，在村务建设、村民选举方面要求享有更多的知情权、选举权等。

回流人力资本治理能重塑农村文化。回流人力资本人群在外务工或求学阶段，深化了法治观念，增强了进取心，提高了竞争能力，吸收了城市的先进文化与新鲜活力，这对改变农村原有保守陈旧观念具有重要意义。回流人力资本在一定程度上是现代经济管理知识的传播者，更是现代文明生活方式、思维方式的传播者，对建设农村物质文明和精神文明大有帮助。

回流人力资本治理还能从不同方面促进社会和谐发展和生态平衡发展。

参考文献

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