孙红霞

[摘要]爱尔兰的农牧业生产十分发达，目前已经成为欧盟成员中第四大肉类和食品出口大国。2018年全球粮食安全指数排名中，爱尔兰位列第二。爱尔兰在保障国家粮食安全方面采取的相关农业政策值得我国研究和学习。本文在分析爱尔兰农业发展现状及优势的基础上，总结其发展的经验及教训，期望为中国的农业发展及粮食安全提供一些借鉴。

[关键词]爱尔兰;农业;粮食安全

中图分类号：F326.3 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

1 背景

2013年中央农村工作会议对粮食安全进行了高规格的布局，习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述，提出了国家粮食安全新战略，概括为“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。本次会议在强调“以我为主、立足国内、确保产能”的同时，提到了“适度进口”。中国既是全球粮食生产大国，又是粮食进口大国，有数据表明，2012年中国成为全球最大的农产品进口国[1]。但是随着新冠肺炎疫情在全球的不断蔓延，世界上一些国家受疫情影响纷纷宣布封锁港口等基础设施。为了确保疫情期间民生得到正常保障，各国制定了一些限制粮食出口的新规定，导致全球粮食供应链出现了前所未有的危机。虽然这些危机不会也不可能导致中国的粮食紧张，更不会影响中国的粮食供应，但是中国的粮食产业正面临着供给侧结构性改革去库存的压力，为了调剂余缺，优化国内的粮食供给结构，从更高层次上保障国家粮食安全，粮食进口安全不容忽视。爱尔兰是农牧产品的主要出口国，同样也是粮食净进口国，但其仍然能在全球粮食安全中排名第二，值得我国研究和借鉴。本文对爱尔兰农牧业发展的优势及政策进行研究，希望对中国的粮食安全有一定的启示作用。

2 爱尔兰农业发展现状及教训

爱尔兰全岛被绿色覆盖，气温适中，全国从南到北，从东到西，连绵起伏的田园及丘陵地貌一年四季郁郁葱葱，爱享有翡翠岛国之称，这不仅为农牧业生产提供了天然的养殖条件，其生态环境及天然秀美的田园风光，也为各国旅游者青睐。全爱尔兰共计有960万hm2的可耕地，440万hm2用于农牧业生产，68万hm2为森林，农作物只占可耕地面积的8%。农牧业用地中只有11%的条件较差粗犷牧场，80%以上的土地均为绿茵的优质草场。爱尔兰拥有农场约13.56万个，全部为家庭式养殖场，每个农场的平均占地达到32hm2，远超欧盟19hm2的平均水平。拥有牲畜1600余万头，人均拥有量达到4.1头。很难想象在一个已发展成为知识产业经济的国家，其畜牧业产也如此发达。

2.1 爱尔兰农业发展现状

爱尔兰农业部指出，爱尔兰每年通过出口本国85%的农产品来满足全球粮食需求，其中牛肉和乳制品是其主要的出口产品，如图1所示[2]。迄今为止，爱尔兰的农业食品和渔业是爱尔兰最大的本土工业，占全国GVA（总附加值）的7.6%[3]。2014年，农业、食品和饮料等产品占爱尔兰总出口的12.3%[4]。2015年出口增长3%，總计约为108亿欧元[5]。爱尔兰农业部门这种增长的驱动因素是英国和新兴经济体中国两个成熟市场的消费增加。爱尔兰出口的10个主要国家是大不列颠、法国、德国、荷兰、中国、美国、意大利、比利时、西班牙和尼日利亚，如图2所示。

乳制品、牛肉、海鲜和消费食品和饮料生产等有利可图的贸易推动了爱尔兰在全球市场的扩张。2014年，农业总产值为70.6亿欧元，其中奶制品占35.2%，牛肉占33.9%。农业部门内的其他行业，如绵羊、猪、海鲜和谷物，也是农业总产值的一部分[6]。

2.1.1 奶制品和牛肉

农业部称，乳制品和牛肉行业处于农业食品经济增长的前沿，将通过增加供应以应对全球粮食需求压力，从而确保全球粮食安全。2019年乳制品出口额约为32.4亿欧元，比2014年增长4%。近年来，由于奶牛场的产量有所增加，乳制品行业增加了生产婴儿配方奶粉、奶粉和奶酪等产品的数量，导致乳制品价值有上升的趋势。虽然爱尔兰奶制品和牛肉出口量较大，但是自2005年起，爱尔兰的谷物、植物油和糖的进口就表现出净进口的态势，一直持续到现在。

爱尔兰也日益成为饲料和肥料燃料的进口国，以促进乳制品和牛肉出口量的持续增长。爱尔兰从2015年1月至2015年12月总共进口了7.79亿欧元的动物饲料（不包括未碾磨的谷物）[7]。此外，2010—2013年爱尔兰饲料进口量年增长了近50%，2014年又增长了25%[8]。随着乳制品行业的进一步发展，为实现《2020年粮食收获计划》和《2025年粮食智慧计划》的预测，粮食能源和生产投入的进口也将继续增加。

2.1.2 海产品

2014年，爱尔兰的海鲜出口估计价值为5.9亿欧元，据Bord Bia预计，到2020年，爱尔兰海鲜出口估计价值将增加到6.5亿。海洋玉石公司（Ocean Jade）通过与上海和北京的进口商建立了牢固的长期关系，并参加了中国渔业和海鲜博览会，实现了对中国市场出口价值74%的增长。因此，像海洋玉石公司一样的爱尔兰海产品公司纷纷将其生产基地设在上海，因为借助其形成的品牌优势更容易进入中国市场。

2.2爱尔兰农业发展的教训及补救措施

粮食的特殊性要求其只能在需求所在的地方有效地分配供应，而不是在经济上最有利可图的地方。加拿大乐施会指出，根据农业部的说法，粮食生产只有提高产量才能养活每个人。然而，这是对粮食安全的普遍误解，这种误解产生的原因是全球粮食系统没有有效地将供应分配到需求所在的地方，而是将供应分配到经济上最有利可图的地方。虽然爱尔兰的全球粮食安全竞争力排名第二[9]，但是爱尔兰的农业政策却使奶制品行业得到强化和扩张，释放了大量的温室气体，导致气候的变化，从而限制了爱尔兰通过农业生产促进粮食安全的能力。并且过度的捕捞和水产养殖法导致缺氧沉积物的积累、湖泊的富营养化和沿海生境的退化[10]，严重破坏了生态平衡，损害了海洋环境可持续生产粮食的能力，对全球粮食安全产生了负面影响。

为缓解粮食不安全状况，爱尔兰政府采取了多方面的办法，主要包括以下方面。

2.2.1 优化相关农业政策

爱尔兰农业部的工作寻求多项目标，并希望得到各部门的支持，以确保政策的实现并取得积极成果。这涉及政府各部门和欧盟各国的支持以及加强粮食安全的政策。总的来说，爱尔兰有促进粮食安全的能力，但需要进一步优化其目前的农业经济计划，实现真正的可持续，以确保现在和将来对粮食安全的需要都能得到有效的满足。同时，增加必要的消费目标市场，以促进粮食不安全地区自主生产能力的提升。

2.2.2 大力推进生产现代化

爱尔兰实现粮食安全的另一个途径是生产现代化，减少生产者和消费者的浪费，推广小农户家庭农场，减少发达国家和新兴经济体国家肉类和奶制品的生产和消费。然而，Bakker等[11]指出，“转向技术和稳定人口将是创造可持续性社会的关键。对资源密集型产品需求的消费模式不发生变化，就不会成功”。因此，要实现粮食安全，就必须改变全球粮食供求局面，促进农业生产方式由粗放型向集约化的转变。

3 爱尔兰农业发展对中国的启示

爱尔兰是农牧产品的重要出口国，农牧业发展历史悠久，具有丰富的农业管理经验。中国作为全球粮食生产大国和进口大国，同样需要学习爱尔兰农业发展的优秀经验并吸取其在农业的发展过程中教训，在确保自身粮食安全的同时，积极推动全球粮食安全新秩序的建立。

3.1 完善农业政策

为了确保爱尔兰的粮食安全，爱尔兰国家农业部制定了各种促进农业发展的标准及政策。爱尔兰的农业政策主要受欧盟共同农业政策的影响，目前已经形成了一套完善的农业发展政策体系。爱尔兰农业部强调，到2050年，世界人口估计将上升到91亿人。

为了在2050年满足世界人口的需求，农业部在《2025年粮食智慧计划》中强调，根据2005年的水平，粮食总产量需要增加70%[12]。与《2020年粮食收获计划》类似，《2025年粮食智慧计划》也绘制了农业、粮食、渔业和林业部门发展的战略蓝图，这些战略计划的具体目标可能各不相同，但总的来说，它们都力求增加农业食品出口的价值，增加就业机会和初级生产的价值，并增加农业食品、渔业和木材产品行业的附加值[13]。《2020年粮食收获计划》和《2025年粮食智慧计划》强调，未来爱尔兰农业政策的共同目标是确保农业在生产出更高水平、安全优质的农产品的同时，保护好农业生产所依赖的自然资源。未来爱尔兰农业的政策导向会更加经济、绿色、高效。

3.2 严格质量保证标准

爱尔兰十分重视畜牧业养殖、畜产品生产和加工的管理，对其制品如奶制品、肉类都制订了严格的卫生标准。爱尔兰食品安全局、食品安全部、消费者事务委员会及33个地方卫生机构均对畜牧业的养殖、畜产品的加工进行分工管理。爱尔兰食品安全局是一个独立的立法机构，负责包括奶类、肉类等食品卫生标准的制订，保护广大消费者的利益。爱尔兰农业食品部对农场進行规划管理，专门出版了《优质务农准则》小册子，对养殖场的草场、草料营养成分、农药的使用、化学成分的含量、水源管理、牲畜安全卫生及疾病防治提出了详细的指导意见。该小册子发送到各个农场，成为每个农户必读的资料，分布在全国33个卫生机构。另外，大批的兽医人员遍及全国各地，指导和开展牲畜、禽类等的疾病防治工作。

3.3 完善追溯机制

爱尔兰牲畜养殖、屠宰、加工等环节都有相应的一套完善的识别和追踪制度，以保证牲畜的卫生安全及其肉类质量合乎卫生标准。其做法是每个农场的猪、牛、羊从出生起便在耳上钉上识别牌进行登记。例如，牲畜从一个农场迁至另一个农场必须将登记卡、身份证随畜迁移，其相关的所有信息将输入电脑。在屠宰牲畜和出口活畜时，还要进行严格的检疫，调查原来的养殖档案。食品公司、超级市场货架上的各种肉类均有产地证明。一旦某批肉类发现有质量问题或者卫生上不够严格，就能从信息档中迅速查出该批肉类产品产自哪一农场。这种完善的追踪制度严格地控制了产品的质量，对养殖场进行了有效的监控，以保证农场生产的产品质量合格，从而切实保护消费者的权益。

3.4 推进农产品供给侧结构性改革

拥有全球22%的人口，但耕地却不到7%的中国，在农业上面临着资源短缺、环境污染等发展上挑战。为避免产生进一步的负面影响，首先，中国要通过优化粮食种植结构、调整国家粮食区域布局、引导消费者转变消费观念等方式，持续稳步推进我国农产品的供给侧结构性改革，充分利用优势区域增加紧缺粮食的种植面积，采用先进的科学技术，提高产量及经济效益。其次，应充分利用两种资源、两个市场，加强与爱尔兰的农业合作，走出去，开拓外部优势资源。

4 结 论

粮食安全是全世界共同关注的重要话题，粮食安全的可持续性是维护粮食安全的关键。爱尔兰农业的最大问题就是单纯强调粮食安全而忽略了可持续发展的问题。因此，为了在可持续发展方面取得进展，爱尔兰所有政府部门，包括农业、卫生、外交、环境以及爱尔兰语地区（爱尔兰本地），都应在其政策战略上保持一致，并共同努力实现与粮食安全有关的共同目标。要实现这些目标不仅需要政府、生产者的努力，还需要消费者共同采取行动，这样才能确保在全球范围内以可持续的方式实现粮食安全。中国在借鉴爱尔兰农业发展经验的同时，更应该吸取其教训，抓住“一带一路”的发展契机，更好地利用好两个市场、两种资源。

参考文献

[1]张海英.基于引力模型的中国农产品出口贸易潜力研究[D].大连：大连理工大学，2013.

[2]DAFM（Department of Agriculture， Food and Marine）.Food Harvest 2020：A vision for the Irish agri-food industry[R].Ireland：Food Research Ireland，2010.

[3]Bord Bia.Export Performance and Prospects： Irish Food， Drink and Horticulture 2014-2015[R].Ireland：Irish state agency Bord Bia，2015.

[4]DAFM（Department of Agriculture， Food and Marine）. Food Harvest 2020： Milestones for Success[R].Ireland：Food Research Ireland，2014.

[5]Bord Bia.Factsheet on the Irish Agriculture and Food & Drink Sector[EB/OL].（2016-01-13）[2020-04-20].http：//www.bordbia.ie/industry/buyers/industryinfo/agri/pages/default.asp.

[6]DAFM（Department of Agriculture， Food and Marine）.Minister Coveney Visits Washington DC for Irish Beef Launch[EB/OL].（2016-01-14）[2020-04-20].https：//www.dfa.ie/irish-embassy/usa/news-and-events/2015/minister-coveney-washington-dc-irish-beef-launch/.

[7]CSO（Central Statistics Office）.Goods Exports and Imports：December 2015[EB/OL].（2016-02-19）[2020-04-20].http：//www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/gei/goodsexportsandimportsdecember2015/.

[8]David Murpgy.Irish Farmers Building Value & Prosperity in our Dairy Industry[EB/OL].（2016-01-18）[2020-04-20].http：//www.doc88.com/p-9925243203957.html.

[9]Global Food Security Index. Country Profile：Ireland[EB/OL].（2018-11-07）[2020-04-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616454229299766780.

[10]FAO （Food and Agriculture Organization）. Ecosystems. Fisheries and Aquaculture Department[EB/OL].（2016-02-15）[2020-04-20].http：//www.fao.org/fishery/ecosystems/e.

[11]Bakker E，Dagevos H.Reducing Meat Consumption in Todays Consumer Society：Questioning the Citizen-Consumer Gap[J].Journal of Agricultural and Environmental Ethics，2012，25（6）：877–894.

[12]DAFM（Department of Agriculture， Food and Marine）.Food Wise 2025： A 10-year vision for the Irish agri-food industry[R].Ireland：Food Research Ireland，2015.

[13]DAFM（Department of Agriculture， Food and Marine）.Minister Coveney Visits Washington DC for Irish Beef Launch[EB/OL].（2016-01-14）[2020-04-20].https：//www.dfa.ie/irish-embassy/usa/news-and-events/2015/minister-coveney-washington-dc-irish-beef-launch/.

Abstract：As an island country with an area of only 70 000 square kilometers in Europe，its agricultural and animal husbandry production is very developed，and has now become the fourth largest meat and food export country in the European Union，and Ireland ranks second in global food security.Ireland's agriculture-related policies in ensuring national food security deserve our research and learning.Based on the analysis of the present situation and advantages of Irish agriculture，this paper summarizes the experience and lessons of its development， and hopes to draw some lessons from China's agricultural development and food security.

Key Words：Ireland，agriculture，food security