新冠肺炎疫情发生后，全南县按照党中央和江西省委、赣州市委的决策部署，统筹打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战，做到“两手抓、两手硬、两促进”。为有效应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，全南县围绕扩就业、稳产业、保收入、防风险，出台了系列政策文件，通过挂牌督战强化政策措施精准落实，把疫情对脱贫攻坚的影响降到最小，确保贫困户今年收入不低于去年。

一、打好“就业牌”，增加贫困劳动力就业收入

1.“一人一策”帮就业。启动实施未就业贫困劳动力“清零行动”，全面摸清贫困劳动力受疫情影响的基本情况。各乡镇以村、组为单位，全面摸排、统计外出返乡未返岗人员及未就业人员的信息，根据就业意愿和劳动技能等指标建立台账。由帮扶干部落实“一人一策”，积极提供就业服务，精准对接扶贫车间、产业基地、园区企业、公益性岗位及劳务输出等就业途径，帮助贫困劳动力尽快实现返岗就业。协同推进“线上线下”招聘，利用微信公众号等平台宣传用工政策及用工信息，建立县、乡、村（含驻村工作队）、组四级就业网络微信群，点对点精准发送线上招聘二维码12000多人次，开展送工送岗活动90余场次，向省外组织输送贫困劳动力1800多人。截止3月底，全县贫困劳动力总数8177人，已就业7450人，占比91.1%，实现有就业意愿未就业贫困劳动力全部“清零”。

2.“一企一策”稳就业。下派192名驻企代表进企业，建立“一对一”服务机制，深入了解县内企业、扶贫车间及产业基地复工复产、用工需求及务工人员返岗情况，指导帮助企业疫情防控安全合规。对疫情防控达标复工复产的企业，安排专人专车送员工人企。出台奖补政策鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。疫情防控期间，对吸纳贫困劳动力就业的企业、农民专业合作社、就业扶贫车间，按规定给予每人每月300至600元的以工代训补贴，岗位补贴在原标准基础上每人每月提高100元。对新吸纳贫困劳动力就业的园区企业按规定给予每人700元的招工补贴。对2020年新建的就业扶贫车间，给予一次性建设补助2万元;现有就业扶贫车间在原有吸纳贫困劳动力人数的基础上每增加1名贫困劳动力稳定就业3个月以上的，给予扶贫车间1000元的一次性用工补贴等。通过“一企一策”帮助企业复工复产，已有1500余名贫困劳动力在县内企业、产业基地实现返岗就業，新增扶贫车间1家，全县16家扶贫车间实现复工复产，吸纳贫困劳动力319人。

3.“因村增岗”扩就业。每个行政村新增不少于2个就业扶贫公益性岗位，其中贫困村不少于4个扶贫公益性岗位，新增岗位向贫困弱劳力倾斜，简化安置程序，新选聘的的贫困人员可先上岗再公示，补贴资金由县财政统筹解决。同时，今年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口公益岗位和公益事业劳务费用支出，进一步拓宽贫困弱劳力就业渠道。目前，全县新增公益性岗位236个，公益性岗位安排就近就业1417人，实现贫困弱劳力就业兜底。

二、打好“产业牌”，稳定扶贫产业发展基础

1.抢抓农时备春耕。疫情防控期间，为确保疫情防控和农业生产“两不误”，加强了对贫困群众备耕备产情况调度，帮助他们做好全年生产谋划。及时帮助解决春耕生产中种子、化肥等农资缺乏困难，开通农用物资运输“绿色通道”，保障农民群众春耕春种、农业企业复工复产。组建生产技术服务指导队，通过点对点服务等方式就近就地开展技术指导。针对疫情影响调整产业奖补政策，鼓励引导贫困户发展种养，特别是水稻种植“单改双”和种植花生等油料作物，除可享受产业奖补政策外，每亩再增加300元补助;贫困户领种抛荒地的，由村集体负责流转，并免收土地租金。目前全县已完成4.32万亩早稻播种面积。

2.挂点帮扶促提升。制定了全县扶贫产业挂点帮扶巩固提升实施方案，由县级领导及乡镇党政主领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间。通过开展调研指导、推动规范运营、提升带贫能力、做好风险防范等措施，集中时间、集中力量、集中资源，巩固提升一批带贫益贫产业经营主体，建设一批特色产业扶贫基地，补齐扶贫产业发展和带贫益贫机制短板，目前已落实挂点帮扶经营主体48个。通过挂点帮扶，力争挂点建设的扶贫产业经营主体带动所在行政村贫困户的覆盖面达到30%以上，已达到上述覆盖标准的，要在原有覆盖率基础上力争提高10个以上百分点，并提升链接质量。驻村帮扶单位帮助挂点村选准1个以上能持续带动贫困户稳定增收的扶贫产业，力争所选定的扶贫产业联结带动有发展愿望和劳动能力的贫困户发展产业、促进就业和实现增收的覆盖面达80%以上。

3.消费扶贫拓销路。在帮助贫困群众解决农产品滞销难题和扩大扶贫产品销路上，坚持“线上+线下”齐头并进，以消费扶贫带动产业发展。在对滞销农产品全面调查摸底的基础上，统一编制发布滞销农产品推荐目录，积极推动机关单位、学校、医院、社区等优先采购扶贫产品;动员各基层工会组织拿出今年三分之一的工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品作为工会福利，助推滞销积压扶贫产品清零，目前已完成工会采购70多万元。由乡镇党委书记、驻村第一书记、驻村工作队、帮扶干部“代言”助销，通过抖音、微信等新网络平台常态化推介本村扶贫产品，拓宽销售渠道。目前，已申报认定扶贫产品8个，编制滞销农产品推荐目录4期，全县9个乡镇86个行政村均开展了“代言”助销活动，帮助销售滞销农副产品金额达120多万元，实现贫困户滞销农副产品全部“清零”。

三、打好“兜底牌”，落实特殊对象保障措施

1.提标稳保增收入。全县现有农村低保2783户5673人、农村特困138户138人，除共同生活的家庭成员发生结构性变化（如死亡、户口外迁等）退出保障外，原则上保持兜底对象的相对稳定。因疫情影响造成收入减少或因病、因残、因灾、因学等遭遇新困难的低保、特困供养对象，通过增加保障人数、高于平均补差水平、增发保障金等方式，提高兜底保障收入。疫情防控期间，暂停低保年审复核，渐退期已满的建档立卡低保在保对象，再延长渐退期6个月。根据物价上涨指数，及时发放临时价格补贴。一季度全县共发放农村低保资金568.326万元，补发提补资金45.382万元，发放特困资金25.475万元，发放临时价格补贴10.2087万元。

2.应纳尽纳兜底线。对未脱贫建档立卡户、收入不稳定的已脱贫建档立卡户和贫困边缘户等群体全面逐一摸排，符合条件的简化审核审批手续，及时纳入低保、特困保障范围。

对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，造成基本生活困难的家庭，核算其家庭收入并扣减其教育、医疗、住房等刚性支出后，月人均收入低于2020年低保标准的，及时纳入低保保障范围。对从事特种养殖产业，受疫情影响关停导致基本生活困难的家庭，符合条件的及时纳入临时救助和低保保障范围。对事实无人抚养儿童和困境儿童及时排查和认定，符合条件的纳入事实孤儿保障范围，做到早发现、早介入、早保障。按保人和保户相结合，符合条件的重病重残对象，按单人保政策全部纳入兜底保障范围。受疫情影响，一季度全县新增农村低保72户112人，发放临时救助269人9.9万元，发放孤儿资金11人3.8万元，发放事实无人抚养儿童资金21人5.225万元，其中一季度新增4人。

四、打好“督战牌”，确保政策措施落实落细

1.聚焦“三类群体”挂牌督战。重点聚焦358户810人剩余贫困人口和197户674名存在返贫风险的脱贫监测户、183户663名存在致贫风险的边缘户“三类群体”，全面排查疫情影响情况。对这“三类群体”实行县乡领导挂户包干制，做到逐户上门了解情况、逐户面对面制定“一户一策”、逐户补齐短板。围绕防止返贫致贫，对受疫情影响的贫困户和边缘户，全面监测收入、住房、教育、医疗和饮水安全等方面状况，重点监测产业发展、就业务工等情况，发现风险及时增补措施，防止返贫致贫。

2.聚焦“30个重点村”挂牌督战。根据贫困发生率、未脱贫人口数量及易返贫致贫人口数量等指标，全县确定了30个挂牌督战重点村，由县领导挂点包干，实行“一村一法”，至少每半月到挂点村调度一次。重点围绕“两不愁三保障”和饮水安全、产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持、消费扶贫、农村人居环境、基本公共服务、扶贫资金项目和中央、省委专项巡视反馈问题整改等进行督战，这些村要在实现“十个清零”、确保完成脱贫任务的基础上，将“四好农村路”建设到位，卫生厕所普及到位，优先解决污水处理设施，改善村容村貌，全面提升自我发展能力。

3.聚焦“十個清零”挂牌督战。落实县级领导牵头对重点村督战的同时，推进各行业部门分线督战，实现“十个清零”目标，即：受疫情影响收入减少的贫困户清零;农村贫困户有就业能力的未就业人口清零;贫困户农产品销售清零;农村现住唯一住房是危房的人口清零;农村饮水不安全的人口清零;农村6-15周岁义务教育阶段儿童、少年失学辍学的人口清零;农村基本医疗未保障的贫困人口清零;农村符合条件贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零;农村家庭无卫生厕所的人口清零;农村未应享尽享兜底保障的人口清零。各行业坚持“点、线、面”结合排查问题，逐村逐户“十个清零”，全面补齐短板，有效化解疫情对脱贫攻坚带来的影响，高质量完成脱贫任务。

作者简介：李兆伟，全南县扶贫办公室。

责任编辑：邵猷芬