姚颖超

企业是经济运行中最活跃的主体，在新冠肺炎疫情冲击下，也是最脆弱的。就当前来说，疫情对宁波企业的影响和破坏性非常明显。为帮助企业战胜暂时性的困难，宁波全方位出实招，纾解企业成本高、融资难、用工难等困难。

2月4日，宁波市政府出台《关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条意见》，《意见》覆盖社保、金融、财税、外贸、房租等多个方面。2月16日，宁波市委、市政府联合印发《关于促进企业复工复产的若干意见》，《意见》包含支持企业员工返岗、关心企业员工生活、优化企业用工服务、降低企业生产成本、恢复保障运输物流、强化税费政策支持、加大企业信贷支持七大方面，总计二十条。同时，宁波还出台了《关于做好疫情防控期间企业复工有关工作的通知》，制定了《宁波市疫情防控期间企业复工管理实施细则》，对企业复工工作编制了标准化的、可操作的流程和规定。

那么，宁波各相关部门如何具体落实政策以帮扶企业复工？针对企业复工过程中可能遇到的问题又采取了哪些举措？记者采访了相关部门负责人为大家一一解答。

记者：当前受疫情影响的企业尤其是中小微企业，反映比较多的生产成本大、用工成本高、资金链不稳定等问题该如何解决？

谢志初：市国资委于2月5日出台了《关于落实〈宁波市人民政府关于打赢疫情防控阻击战帮扶中小企业共渡难关的十八条意见〉的指导意见》，对减免房租的时间、结算方式、范围等进行了细化。对承租市属国有企业房产的中小微企业，免除2月1日至3月31日两个月内的租金；其他承租企业由市属国有企业自行确定减免金额，但不得超过对中小微企业的减免力度；承租市属国有企业房产的个体经营户可参照中小微企业免租政策执行；已预收的租金可在以后月度租金中抵扣，也可由租赁双方自行协商结算方式。同时，市国资委在指导意见中明确提出，各区县（市）属国有企业可参照执行。

蔡兴旭：稳住资金链是疫情影响下小微企业面临的突出问题。为了让企业贷款暂无后顾之忧，银行法人机构对于2020年4月30日前到期的受疫情影响的小微企业贷款实行无还本续贷3个月。截至2月26日，全市已有1254户小微企业享受无还本续贷服务，涉及贷款金额18.6亿元。对于受疫情影响贷款到期却又还不上的企业或个人，银行机构将采取贷款展期、调整贷款期限等延后还款期限方式，减轻企业和个人贷款周转和还款压力。同时，宁波银保监局将优先保障防疫重点支持客户融资需求，对有发展前景但暂时受困的企业不得盲目抽贷、断贷、压贷、缓贷。目前，政策性银行已落实50亿元紧急融资额度，宁波银行拟投放50亿元专项优惠贷款，预计至少惠及2万户受疫情影响和防疫相关小微企业。

陆惠娣：为缓解企业现金流问题，市税务局主动强化减免缓缴企业税收政策。对于由于生产疫情防控重点物资、扩大产能而购置设备的企业，市税务局将全额退还疫情防控期间增值税增量留抵税额，而且在税前一次性扣除；对于疫情防控物资生产企业，市税务局将优先核准延期缴纳税款；对于运输疫情防控重点保障物资和提供公共交通服务、生活服务、邮政快递服务取得的收入，市税务局将免征增值税；因疫情防控停业的定期定额个体工商户，免缴当月定额税款。

陈瑜：为降低企业用工成本，市人力社保部门加大社保政策支持力度，对全市近3年新上规模小微企业临时性下浮基本养老保险、基本医疗保险1个月单位缴费比例，减负额度按企业6月份单位缴费部分，在7月征缴社保费金额中体现。2020年全市约有2200家企业可享受此政策，预计社会保险费减负约7900万元。

记者：如何带领银行保险业做好疫情防控和经济社会发展的金融服务工作？

蔡兴旭：疫情发生以来，为全力支持抗击疫情和恢复生产，宁波银保监局对企业做到“有求必应、马上就办、办就办好”，尤其是对生产疫情防护物资相关企业主动出击，全面畅通金融衔接通道。一方面，银行机构为企业快速提供防疫应急贷款，春节期间，银行机构以超常规速度对医疗设备企业、医药公司、医疗机构紧急新增授信13.89亿元；另一方面，银行机构为企业个人快速划转防疫资金，推行全程在线服务，24小时应急响应。其中多家银行开通国际业务、捐款绿色通道，限时服务，专人处理，确保疫情防控相关资金汇款划转实现超常规速度。同时，按照“急事急办、特事特办”原则，宁波银保监局还开通了疫期免责应急通道，允许真实用于疫情防控的特办急办事项突破现有政策要求，允许必须面对面操作的部分业务手续事后补办，极大地解除了银行保险机构特办急办事项的后顾之忧，做到不滥追责、不无区别追责。

自1月26日起，宁波银保监局单独或者配合其他有关部门及时出台了多项抗疫援企的金融支持政策，着力把免息降费、共担疫情损失作为推动银行保险业抗击疫情、援助企业的一个重要抓手，让企业实实在在获得好处。减免政策具体涉及三个层面，即免利息、降利率、减费用。全国首创的地方法人銀行100亿元贷款免息3个月政策目前已经分解到位，全市12家银行法人机构已分解认领了100亿元额度，预计免息金额可达到1.5亿元；为推动降低辖内银行普惠型小微企业贷款综合融资成本，多家银行已经明确了相关政策，对疫情防控重点企业贷款年利率下降超过50个基点，对受疫情影响较重企业2月份贷款利率不超过4.15%；对受疫情影响的企业新投保业务适当降低保险费率，2020年6月底前对政策性城乡小额贷款保证保险、建设工程综合保险、进口关税保证保险等险种的平均费率同比下降20%。

记者：当前，企业正在陆续复工复产，作为全市就业工作的牵头单位，市人力社保局在疫情防控期间，在就业方面有何考虑？特别是在企业复工以后用工服务方面有何措施？

陈瑜：当前，正值疫情防控的关键期，也是企业陆续复工后用工需求的高峰期，两期叠加对做好就业工作特别是企业用工服务提出了新的要求。2月9日，市人力社保局印发《关于全市人社系统在疫情防控期间做好就业工作的通知》，从全力推进企业复工相关工作、全力做好重点群体就业保障、全力支持企业稳定就业岗位、全力优化就业人才公共服务四方面明确了11个办法，并明确了“五个一”措施。

建立一项保障制度，即企业用工分类保障制度。按照轻重缓急、分类保障原则，切实摸清企业、工程项目开复工时间，建立优先保障、提前开工、连续生产、稳步复工、控制复工等不同情况企业的用工保障清单，分层分类满足企业用工需要。

开展一个专项行动，即就业人才春风专项行动。组织发动100家人力资源服务机构为疫情防控、生产生活必需等企业，提供免费的劳动力供需对接服务，并整合全市人才招聘资源，创新视频招聘、简历解析等招聘方式，2月底前免费举办线上招聘55场，推出岗位需求13万个。

强化一套落实机制，即市县联动服务企业用工工作机制。市、区县（市）两级人力社保部门建立“一把手”抓总负责、分管领导把关谋划、职能部门分工实施、具体人员终端落实的工作体系，成立服务企业用工专员队伍，切实筹划开展就业相关工作。

维护一方和谐稳定，即劳动关系和谐稳定。靠前指导企业按照协商一致原则，结合实际采取调整薪酬、弹性工时、远程办公等措施稳定岗位，引导企业与职工协商妥善处理有关疫情防控期间工资支付、休息休假等问题，推动形成企业与职工共渡难关、共克时艰的和谐局面。

抓好一系列政策实施，即援企稳岗等扶持政策精准落地。结合人社部和省人社厅相关部署，认真贯彻宁波市委、市政府相关要求，加紧研究制定援企稳岗等扶持政策的具体落地办法，并扎实做好实施工作，确保扶持政策及时精准、落地见效，帮扶企业尽最大可能降低用工成本、稳定就业岗位。

记者：如何全力助推商务领域企业复工复产？

张延：全市商务系统坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署，把推进商务领域企业复工复产与深化“三服务”活动紧密结合起来，着眼稳外贸稳外资促消费，主动下沉一线，政企共克时艰，全力助推全市生活服务业和外贸、外资等企业加快复工复产。

实施负面清单管理，加快生活服务业恢复营业。鼓励负面清单以外的沿街商铺、餐馆、宾馆住宿、理发、外卖、快递、便利店等加快恢复营业。出台餐饮住宿专项扶持政策，联合市市场监管局建立全市复工企业餐饮配送保障平台，为广大复工企业解决用餐困难。同时，将棋牌室、影剧院、游艺厅、网吧、保健推拿、美容院等纳入负面清单，从严控制复工。

推出帮企组合拳，全方位解决外贸复工复产难题。派出65名机关干部担任全市重点外贸企业驻企联企服务员，着力协调解决员工返岗、物流运输、防疫物资等方面的难题。开展打通外贸产业链复工复产行动，重点梳理并全力协调解决全市重点外贸企业产业链企业复工复产。加强外贸企业与货代、运输等保障企业协调，着力化解外贸企业出货难的问题。研究出台帮扶外贸12条举措，从财政贴息、贷款支持、信用保险、通关便利、出口退税等方面帮助外贸企业减少损失、稳住市场。

开展招商战“疫”暖春行动，加快外资企业复工复产。全员实行线上24小时工作服务机制，搭建企业关怀服务、企业复工、项目重启的政企沟通渠道。截至2月26日，反馈解决企业诉求52条。利用视频会议等手段，每周与国际知名招商中介、招商合作机构等召开碰头会，跟进重点项目招引情况。点对点向重点央企、外企、国际知名中介机构客商和浙商、甬商企业等发送疫情慰问信及国家、省、市系列帮扶政策，推介爱商助商的营商环境。

记者：如何推动科技管理部门在帮助企业抗疫情、强创新、促生产中发挥科技创新支撑作用？

黄志明：当前，市科技局坚持助力科学防疫，赋能企业生产“两手抓、两不误”，为做好疫情防控和经济社会发展提供科技支撑。如何让科技赋能疫情防控和复工复产？加强顶层设计、制度设计尤为关键。2月2日，市科技局组织召开局党组扩大会议，研究科技管理部门如何在做好疫情防控前提下服务经济社会发展，并仔细梳理政策。2月10日，市科技局正式印发《关于打赢疫情防控阻击战加强科技帮扶企业的若干举措的通知》（以下简称《通知》），出台15条举措用于服务指导企业复工、支持企业复产。

《通知》出台后，市科技局通过分解任务落实相关举措，明确任务清单和责任人，并将15条举措一一细化，助力举措有效落地，形成政策闭环。比如，2月11日，市科技局出台了《关于征集疫情防控相关供需信息的通知》，让疫情防控企业供给侧和需求侧充分对接。

在指导企业复工上，市科技局重点关注基于高新技术企业又高于高新技术企业的科创平台（企业），主要包括33家科技企业孵化器、91个众创空间、33个产业创新服务综合体、68家产业技术研究院等。这些平台（企业）尽早复工复产，将发挥科技引领作用，提供强有力的科技支撑力。

在支持企业复产上，市科技局重点推出“爱心科技人”志愿者平台，着力解决疫情防控期间企业复工可能面临的自动化设备维护乏力、技术资源短缺、专业应急保障人员不足等困难。自2月8日上线以来，平台已经征集389名爱心志愿者，其中有来自包括宁波市智能制造技术研究院在内的21家产业技术研究院的238名技术专家。截至2月26日，平台已收到企业各类需求67余项，其中20项需求已开展线下对接服务。同时，市科技局积极开展重大科研攻关，对病毒诊断、药物研发、防护设备等疫情防控产品研制项目给予优先立项支持。1月26日，市科技局第一时间立项宁波海尔施基因科技有限公司新型冠状病毒应急检测试剂及病毒灭活保存液开发项目等，用科技项目支撑企业发展。为鼓励企业参与疫情防控科研项目，市科技局还调整了企业研发投入后补助政策，补助对象拓展至全部有研发投入的疫情防控参与企业，不再要求企业必须拥有专利等知识产权。

记者：外贸企业存在的违约风险日渐加大，能否分析其可能存在哪些风险？该如何尽量规避以减少损失？

徐衍修：就出口贸易业务来说，大部分外贸企业可能出现交货延迟、运输延迟、客户弃货等风险。针对交货延迟，外贸企业应当仔细审查合同中对于交货时间的约定，合同中如果存在因卖方交货迟延导致国外买家可以行使合同解除权的情况，企业应通过邮件或书面函件等形式积极与国外买家协商，提供宁波贸促会出具的《不可抗力事实性证明书》，及时向客户解释并提出一些积极有效的補救措施，力争使国外买家不解除或无法行使解除权，并保留交流过程中相关证据，为日后万一发生诉讼或仲裁做好准备。针对运输延迟，外贸企业应主动与货代、船公司和客户确定具体到港时间，通过加快卸货、清关等时间弥补前期迟延来取得客户的理解和信任，并在船舶到港前做好目的国检验检疫所需的一切证明材料；作为货代和船公司，务必留意目的国政策随时变化而造成的无法靠港卸货问题，力争在政策变化前靠港卸货。针对客户弃货，外贸企业必须抓紧时间联系新的买家或采取其他措施，争取尽早出货或转运至第三地，避免损失进一步扩大。

就进口贸易业务而言，医疗物资、防护消毒用品等成为稀缺资源，从国外进口部分物资成为外贸企业的新业务，但存在货物在出口国被临时限制出口而导致合同无法继续履行的风险。对于这一风险，外贸企业在与国外客户签订合同时，需提前在双方的合同中明确已经产生的采购成本和预付运费等由谁承担等问题，以便发生纠纷时有约可循。