姚颖超

破败的老旧小区，不仅是困扰居民的一桩心事，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。老旧小区生活环境差、基础设施落后等问题大大降低了居民的获得感、幸福感、安全感，也给社区治理增加了不少困难。社会发展日新月异，满足人民对美好生活的向往、以老旧小区改造促城市有机更新迫在眉睫。

2017年底，住房和城乡建设部在厦门、广州、宁波等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点。2018年以来，宁波已完成改造小区21个，面积为118万平方米。其中住建部确定的8个试点小区已基本完成改造，包括海曙区偃月小区、迎凤小区、高塘花园，江北区贝家边、砖桥巷、茗雅苑，鄞州区民安小区和繁裕一村，共涉及住宅149幢，惠及居民5517户。

在探索过程中，宁波多措并举、积极创新，实现了从“政府主导”到“共同缔造”，从“最多100天”到“只要20天”，从“筹资难”到“即交即用即补”等多个转变。那么，经过近两年的老旧小区改造，居民的幸福感是否增强？具体表现在哪些方面？于基层治理而言，又能够解决那些问题？……近日，记者走访江北、鄞州、镇海等多个已经结束改造或正在改造的老旧小区，听居民们、社区负责人等讲讲老旧小区改造那些事儿……

旧貌换新颜 居民纷纷“回迁”

在江北区槐树公寓见到居民徐惠莉时，她刚从位于镇海庄市的新房过来。“还是这里住着舒服。”徐惠莉对记者说道。徐惠莉搬来槐树公寓才4年，但此前20年一直住在槐树公寓附近的小区，平时经常出入槐树公寓。“脏、乱、差那是不要说了，车乱停，还把消防通道堵住，我们老年人要是有点事救护车都进不来。”徐惠莉说，这也是她搬离槐树公寓的重要原因之一。

槐树公寓于1998年9月正式交付使用，是一个高层老旧住宅小区。2019年初，槐树公寓老旧小区改造工程启动，改造项目包括电梯更换、停车位改造、监控系统升级、屋面美化等。走在槐树公寓，徐惠莉时不时向记者“炫耀”：“环境好了，消防通道也留出来了，还有新更换的电梯不仅速度快，安全系数也高……”徐惠莉还告诉记者，她的外孙女以前总觉得小区不够好，现在经常和她说，这小区档次高了。于是，徐惠莉放弃新房又搬回了槐树公寓老旧小区。据江北区中马街道盐仓社区党委书记陈锋云介绍，像徐惠莉这样“回迁”的居民并不在少数，还有不少居民正打算把原先出租的房屋收回来重新装修自己住。

无独有偶，在鄞州幸福苑小区，家住樟树街48弄的居民陈军也已经“回迁”。“以前樟树又高又密，家里采光不好，小区也黑压压一片，再加上漏水、小区环境差，我住着不舒服就搬出去了。”陈军说道，“现在不一样了，遮挡阳光的樟树枝砍掉了，小区绿化也好了，我们休闲娱乐有地方去了，我还是喜欢住在这里。”幸福苑社区党委书记徐健丽告诉记者，目前已有十几户居民准备“回迁”，附近小区的居民都想住到幸福苑来。

“走进楼道再也看不到蜘蛛网一样的电线了！”“楼道里看不到乱贴的、乱印的小广告了！”“健身锻炼有专门的去处了……”居民的幸福感是老旧小区改造成功与否的最佳证明，而居民“回迁”则是居民幸福感提升的有力佐证。

推进老旧小区改造，实实在在解决了一些居民的实际困难，让居民愿意回老旧小区住、能够在老旧小区住得下去，让居民在宁波这个城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近邻变近亲 育出和谐邻里情

“居民之间的关系更近了，邻里关系更和谐了，这是我没有想到的。”说这话的是鄞州区民安小区改造项目负责人郭立晖。小区环境更好、居民幸福感更强都在他对老旧小区改造的期待之内，但一位阿姨的一番话让他对老旧小区改造有了更加深刻的认识。郭立晖讲道：“家住40号楼的一位阿姨告诉我，在老旧小区改造之前，她和5楼的邻居几乎是陌生人，但老旧小区改造开始后，大家聚在一起商量改什么、怎么改，不仅认识了还熟悉了起来，两户人家如今好得就像一家人一样。”

有着同样感受的还有槐树公寓业委会主任管延金，“以前小区居民都关起门来做自己的事，现在大家都走出来，为更好地建设小区建言献策，小区有了大学集体宿舍的感觉。”今年40多岁的董文雅在槐树公寓住了十多年，第一次感到小区就是个大家庭。“以前大家出门都不怎么打招呼，现在因为小区改造的事情，随时都能聊上几句。我们楼还建了微信群，改造中有什么事都会在微信群里喊一声，大家有力出力。”董文雅说。管延金还告诉记者一件事，曾经有一位居民生病，邻居都自发去看望这位居民，这在小区改造以前几乎是不可能的。目前，槐树公寓还有两幢楼的电梯等待安装，预计2020年4月小区所有电梯能够更新完毕，到时槐树公寓还将组织一场“百家宴”来增进邻里情。

当前，居民之间的距离很近，心的距离却很远。和谐融洽的邻里关系必须建立在彼此熟悉、有交集的前提下，而老旧小区改造便是建立这一邻里关系的助推器。通过“共同缔造”，居民们拧成一股绳、形成一股劲，大家齐心协力，共同为建设好小区建言献策、出钱出力，邻里情在一次次商量、协作中升华，也形成了和睦的邻里关系和融洽的社区氛围。

旁观到亲为 居民争当主人翁

2019年8月，民安小区改造进入车棚门改造階段。针对车棚颜色怎么改，社区以问卷调查的形式给出三种设计方案向居民展开问卷调查。“没想到，三种方案居民们都不满意。”东海社区党委书记邵飞说。于是，社区再次设计并征求居民意见，在征求意见过程中出现不和谐声音，居民做居民的工作，自行统一意见。“由于在改造过程中充分尊重民意，改造完毕后，居民的民主意识、自我管理意识会延续甚至加强。”邵飞说，“以前居民对环境不爱护、不珍惜，现在会主动爱护改造成果。”民安小区沿街不少居民养着信鸽，鸽棚必不可少。在小区改造过程中，不少居民为了小区形象主动拆除鸽棚。2019年10月，民安小区改造基本结束后，有个别居民在自家阳台又搭起了违章建筑，但架子还没搭好就被其他居民举报了。“现在，几乎每个居民都是小区的监督者、管理者，大家都在为管好这个小区努力着。”邵飞说。

在槐树公寓，有一个由10多名热心业主组成的业委会志愿服务小组，每天晚上进行巡逻，监督居民垃圾分类，保障小区安全。“小区改造基本结束的时候就有居民提出来，我们硬件好了，软件也要跟上去。”管延金告诉记者，“经业委会讨论，业委会志愿服务小组应运而生，居民都踊跃报名参加，争着为小区出一份力。”

海曙区后河小区自2019年底改造结束后，绿化责任包干区、垃圾分类指导员、红袖章巡逻队等陆续出现，居民以不同方式参与着小区管理。

当前，居民参与基层公共事务和公益事业的积极性日益高涨，但在城乡社区，群众参与的渠道不畅、范围不广、程度不深、效果不佳等问题还比较明显。开展老旧小区改造，可以积极动员社区居民“人人参与、人人尽力、人人享有”，实现政府治理和居民自治在社区的有机结合、良性互动，有效解决强迫命令过多、与群众沟通不足等问题。

无序到有序 小区管理有望提升

走在幸福苑小区，一道道崭新楼道防盗门让人眼前一亮。“这可不是简单的防盗门。”幸福苑社区党委书记徐健丽笑言，“我们在安装防盗门的同时，还采用了手机号码联网的门禁方式，居民可以在手机上通过App进行开关门，老年人则可以通过座机进行操作。”这样既避免了老年人不会操作可视电话的尴尬，也方便了年轻人。徐健丽告诉记者，每张门禁卡信息和居民信息相符，每户居民的门禁卡是限量的，且每年更新一次。“如此一来，既能在一定程度上减少群租房的产生，还能更好地管理小区流动人口。”徐健丽说。

后河小区建成于1997年9月，小区里老年人比例较高，出租户较多，配套设施老旧，停车位紧张，绿化破坏面积大，小区车乱停、线乱拉等情况相对普遍。通过老旧小区改造，小区增加停车位100余个。“小区改造后，我们后续管理也要跟上。”西门街道文化社区便民服务中心主任胡蕾告诉记者，“在车辆管理上，我们将做到车辆信息和业主信息一一对应，防止外来车辆随意进出，也在一定程度上保障小区及居民安全。”

老旧小区是城市治理的难点所在，此次老旧小区改造更多地涉及城市治理、社会治理、民生治理等。因此，老旧小区改造看得见的是建筑本体、基础设施等的改造，看不见的是把治理能力建设融入老旧小区改造的全过程，实现改造与基层党建、城市管理、社区治理、公共服务同步推进、同步提升。

记者手记

老旧小区改造改善的是环境，凝聚的是人心。通过老旧小区改造，广大居民的生活不断向好，主人翁意识、責任感不断加强，参与城市建设的自觉性、积极性、主动性不断提高。越来越多的居民意识到，小区改造与每个人息息相关，只有一起参与其中、共同守护家园，也才会更珍惜来之不易的社区环境。很多老旧小区都成立了自治小组、义务巡逻队等，居民们自愿承担起小区后续管理事务，社区治理水平逐步提升，这也实现了老旧小区不但要改好、更要管好的目标。