冯洁

摘要：福建省的长汀县，在闽西部，曾经的革命老区，一直以来水土流失严重，生态环境十分脆弱。后来经过中央有关部门和福建省各级政府的共同努力，长汀县水土流失治理和生态保护建设取得显著成绩。因此本文从研究长汀水土保持实例着眼，仔细研究长汀一些水土保持的成功经验，进而探讨如何推进生态文明建设发展的一些对策思考。

关键词：水土保持;生态文明建设

一、历史上长汀水土保持治理的一系列过程

长汀的水土流失历史由来已久，新中国成立前长汀的水土流失就很严重，当时也开展进行了一些水土保持和治理研究，但是收效不大。1949年中华人民共和国成立后，政府高度重视水土保持治理工作，把此事当成重要的工作来抓。虽然期间因为种种原因，这些水土保持治理工作有所停顿，治理成果甚至还有所损毁和倒退，但是经过不懈的努力和治理，长汀的水土保持治理工作还是取得了一定的成效。一直到了二十世纪八十年代，当时的省政府更是把此事作为一个重点来抓，把长汀列为水土保持治理的重点和试点。经过近二十年的治理，长汀县的水土保持取得了相当显著的成就，但是当时的现状依然严峻，水土流失严重导致了长汀很多乡村“山光、水浊、田瘦、人穷”。水土保持治理工作任重道远，需要进一步加强。

时间进入二十世纪九十年代末后，长汀水土保持治理工作迎来一个新的时代，当时在福建工作的习近平同志关注和重视到了这个问题，数次到长汀实地考察调研，并做了重要的指示，这些指示推动了长汀水土保持治理工作的进一步深入开展。此后，福建省委省政府也高度重视长汀水土保持治理工作，把这作为每年的重点工作之一，并提供相应的扶助资金。同时当地各级政府也把这项工作作为重中之重，并成立了一系列专门的各级别工作小组，发动群众、带领群众一起开展水土保持治理工作，甚至把这列入每年的年终绩效考核中，作为一个重要的考评指标，以带动干部开展水土保持治理工作的积极性。这样的工作开展结果就是，长汀的生态环境一年比一年好，长汀的水土保持治理有了成效。时间来到2010年，曾经的穷山瘦水枯田改變了，变成了山清水秀丰田，老百姓的日子也越来越好过。但是，长汀的水土保持治理工作仍未停止，又开创了新的一个里程。这次的目标不仅仅是只局限于水土保持治理工作，而且有了新的高度，要建设环境更优美、更宜居的新长汀，开始新的征程。现在，长汀已经被誉为中国南方水土保持治理的模范，更是中国水土保持治理成功的一个典型，长汀经验也正在被大家认可、学习和推广。

二、长汀水土保持治理采取的一系列具体措施

（一）给予专项的资金扶助长汀水土保持治理工作

政府制定了相应的资金扶持政策措施，从2000年开始，每年由财政补贴一笔专门的资金用于长汀水土保持治理工作。有专项的资金扶持，是长汀水土保持治理工作能持续开展并且取得成功的重要因素之一。除了给予直接的资金扶助之外，当地政府和金融部门还积极制定各项金融贷款政策给予扶助，通过低息贴息贷款，引导资金流向水土保持治理工作中去。

（二）积极从实际出发，为当地人民群众解决实际生活问题

水土保持治理工作非常重要，开展这个工作的出发点也是为了给当地人民群众提供更好的生活环境，让他们生活得更加幸福美好。因此水土保持治理工作要开展得好，就必须给当地群众提供更好的发展经济的道路，让他们有更好的经济收入，不能因为保护生态就影响到了人民群众的生活，只有从根本上解决了经济收入问题，才能更好地开展生态保护、水土保持治理工作。同时还给予了实际生活补助，引导群众不烧柴不砍树，改用其他的生活燃料，比如煤气、沼气、电力等作为生活燃料，从根本上杜绝了破坏水土植被和生态环境的可能，经过这样的治理，很好地保护了当地的水土植被和生态环境，为水土保持治理工作打下了坚实的基础。

（三）积极和科研院所、科研院校合作，结合当地具体情况，创新开展水土保持治理工作

任何生态环境的保护治理，都离不开科学方法的介入，水土保持治理工作也不例外。长汀的水土保持治理很重要的一点就是科学治理，结合了当地的具体实际情况，在实践中采用科学创新的办法，研究开创了很多有实际意义的治理方法。当地积极与各科研院所院校合作，听取专家的意见，创新开发出一系列的适合长汀当地水土保持治理的方法，在这些切合实际的方法治理下，长汀水土保持治理工作取得了非常明显的成效。

（四）在水土保持治理的基础上，开展更高层次的生态文明建设

长汀的水土保持治理工作开展得卓有成效，但是，这只是长汀生态文明建设的开始和起点。在此基础上，管理者们又制定了更高更好的生态文明建设计划，目标是建设更宜居、更优美、更符合人民群众利益的生活环境。水土保持治理工作是开始却不是最终目标，为人民群众建设更美好的生活环境才是我们的最终任务。

三、长汀水土保持治理工作的经验启示

（一）各级政府领导的重视

从确定要开展长汀水土保持治理工作开始，福建上下各级政府就极为重视这项工作的开展和进展，特别是当时在福建工作的习近平同志也极为重视这项工作，甚至离开福建工作后也不忘关心这项治理工作的进展。正是有了各级政府领导的重视和持续抓紧这项工作，才有了今天长汀水土保持治理工作的成就。

（二）各项政策措施的制定和落实

长汀水土保持治理取得的成就离不开各项政策措施的制定和实施。各项政策的制定都是从人民群众的实际利益出发，实事求是，并且项项落到实处。正是有了这些踏实的政策措施的制定和实施，才使得长汀水土保持治理的工作取得了巨大的成就。

（三）引导社会各界的积极参与

水土保持治理工作要取得成效离不开社会各界的参与，各级政府领导也深知这一点。因此通过制定一系列的措施，引导社会各界参与长汀水土保持治理工作。水土保持治理工作做好了，改善了生态环境，得益的是当地的人民群众，因此人民群众也自愿地积极参与，在政府的正确引导和组织下，一起参与水土保持治理工作，并且取得了巨大成就。

（四）积极争取国家财政扶持资金，为长汀水土保持治理工作打下坚实基础

要想取得水土保持治理工作的成功，没有长效雄厚的资金支持是难以为继的，因此当地除了取得本省的财政资金扶持以外，也积极争取到了中央财政资金的支持，有了中央财政资金的强力支持，才有了长汀水土保持治理的显著成效。

（五）建立健全了保障水土保持治理顺利进行的长效机制，精准有效治理

要想一项工作能持续进行，并取得长期有效的成就，那么就必须有一个长效机制来保障。所以各级政府领导管理者制定了一系列的考评绩效机制和监督机制，来保障水土保持治理工作的顺利开展，有了长效机制的保证，水土保持治理工作才能长久进行。

（六）积极发展生态产业和其他，从根本上解决水土流失、生态环境恶化的原因

生态环境的保护不应和经济发展相对立，相反，只有经济发展了才能更好地保护和治理生态环境，长汀人民和管理者也深知这一点。因此当地政府积极出台各种产业发展规划和政策，积极扶持产业发展，产业发展了，经济搞上去了，人民群众手中有钱了，在这样的大社会环境下，才能更好地保护和治理生态环境，从而更好地开展水土保持治理工作。

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作者单位：福建社会科学院