南京市制药行业排污许可证执行报告现状及建议

2020-07-17董騄睿

绿色科技 2020年10期

赵妍，董騄睿

(南京市生态环境科学研究院，江苏南京 210013)

1 引言

排污许可制是规范企事业单位排污行为的重要环境管理制度。落实排污许可制是强化排污者责任的重要举措，证后监管是排污许可制实施的重要环节[1]。目前南京市已核发1300多张排污许可证，但现阶段仍存在依证监管不到位的情况，导致排污许可证的环境管理效能发挥不充分。本文归纳了南京市排污许可证后监管的总体要求及进展，并重点分析南京市六家具有代表性的制药企业执行报告实施情况，为后续南京市制药行业以及其他行业证后监管提供借鉴与参考，同时提出进一步强化证后监管的建议[2]。

2 南京市排污许可证后监管的实施进展

2018年4月，原南京市环保局根据江苏省环保厅《关于开展排污许可证专项执法检查的通知》(苏环办〔2018〕95号)要求，对2017年纳入许可证核发范围的火电、造纸、钢铁、水泥、石化、炼焦、玻璃、电镀、制药、农药、氮肥、印染、制革、制糖、有色金属冶炼的15个重点行业的排污单位开展排污许可证专项执法检查，共检查了103家企业。检查重点为企业持证排污与按证排污情况，企业按证排污情况主要包括是否持证排污、执行报告是否规范、信息公开是否落实、监测数据联网报送是否正常、自行监测方案是否符合技术指南要求、是否通过未经许可的排放口排放污染物、污染物排放口设置是否规范、污染防治设施是否正常运行、污染物排放浓度和排放总量是否达标、环保设施运行台账是否齐全等9个方面[3]。

3 制药行业代表性企业分析

本文主要选取了南京6家具有代表性的制药企业，对其填报情况和数据处理情况进行分析。企业填报情况的分析主要可分为3点，包括填报的完整性、填报的合规性以及填报的合理性。完整性是根据执行报告规范要求审核排污单位是否按照要求完整提交所需资料。合规性是根据执行报告技术规范要求审核排污单位是否按规填报资料，主要审核执行报告填报的频次和时间的规范性。合理性是根据排污单位实际情况及所属行业情况，审核排污单位报送的数据是否在合理范围内。数据处理分析主要通过许可浓度限值与实际排放浓度的对比，以及实际排放量和许可排放量的比对得出结论或规律。

3.1 执行报告填报情况分析

根据环保部《环境管理台账及排污许可证执行报告技术技术规范(试行)》要求，企业年度执行报告需要包含企业基本情况、排污单位基本情况、遵守法律法规情况、污染防治设施运行情况、自行监测执行情况、环境管理台账执行情况、实际排放情况及达标判定分析、环境保护税(排污费)缴纳情况、信息公开情况、排污单位内部环境管理体系建设与运行情况、其他排污许可证规定的内容执行情况。通过对照企业执行报告技术规范要求，发现企业执行报告存在以下问题。6家企业均存在填报内容不完整的情况，有2家企业填报不合规，有1家内容不合理，详见表1。

表1 执行报告填报存在问题

3.2 执行报告数据处理分析

根据《环境管理台账及排污许可证执行报告技术技术规范(试行)》要求，企业需以自行监测数据为基础，结合环境管理台账，说明各排放口的实际排放浓度范围、有效数据数量等内容。本文主要分析六家制药企业的许可浓度限值与实际排放浓度的对比情况，以及许可排放量与实际排放量的对比情况。

通过对六家制药企业的许可排放量和实际排放量的对比，可发现企业的实际排放量均低于许可排放量，未出现超标情况，实际排放量的占比率详见图1、图2。其中，COD的占比率分别为7%，9%，9%，0.2%和9%；氨氮占比率分别为90%，6%，32%，9%，0.02%和4%。由于有四家只有废水排放物，故本文只分析废水污染物的情况。