吴昊

摘 要：近年来，由政府和企业合作建设的公共基础设施项目越来越多，PPP模式得到广泛应用。政企合作共建基础设施项目，对于推动服务型政府建设、改进项目建设质量和效率等具有重要意义。从我国PPP项目的实践来看，很多项目取得了成功，但也有一些项目以失败告终，仍需加强对PPP项目的风险管理。 

关键词：PPP项目  政企合作  项目管理  风险管理

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）07（a）--02

1 PPP模式定义及作用

1.1 PPP模式的定义

近年来，基于政企合作的PPP项目模式在我国公共基础设施建设项目中得到广泛应用，其最主要的特征为公私之间的合作关系。首先由政府发布招标公告，与合适的民营企业签署合作协议，共同出资设立特许经营公司负责PPP项目的建设运营，利用私营企业的先进技术和管理经验提高项目建设质量和水平，而政府向金融机构提供担保，对项目建设进行监督。项目建设完成后，私营机构向使用者和政府收取合理费用来获取收益，政府则通过价格管控保证项目更好地为公众服务。PPP模式的项目建设运营由政企双方共享收益、共担风险，更加体现了双方的合作伙伴关系。

1.2 PPP模式的作用

1.2.1 有利于推动政府职能的转变，促进市场经济发展

PPP模式是对政府管理方式的重大创新，通过政府、私营企业、金融投资机构多方关系广泛合作，有助于政府管理体制的创新发展，推动政府职能的转变。长期以来，地方政府承担几乎全部公益性项目建设运营，负责对项目设计规划、建设运营全流程的监管，投入大量人力、物力、财力，无法在宏观方面充分发挥优势。……