周轶群 李佳

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-018-02

摘 要 近年来，腐败现象逐渐在工程建设领域滋生蔓延。新形势下，工程设计单位在项目经营环节、项目勘察设计环节、项目概、预算编制环节、项目变更环节和项目验收等环节都存在廉洁风险。本文结合工程设计企业实际，针对工程设计项目中存在的廉洁风险点，提出防控措施，推进构建廉洁风险防控长效机制。

关键词 工程设计 廉洁风险 防控对策

随着我国基础设施建设的飞速发展，工程建设项目如雨后春笋般涌现，在取得巨大成就的同时，腐败现象也逐渐在工程建设领域中滋生蔓延。

由于具有资金投入大、建设周期长、相关环节多、涉及方面广等特点，工程建设领域一度成为贪腐问题的重灾区，甚至出现了几任建设厅厅长因为违纪问题接连获刑的现象。党的十八大以来，我国掀起了反腐风暴，腐败现象蔓延的势头得到了一定程度的遏制，但是工程建设领域依然是腐败问题的高发、易发领域。

一、新形势下工程设计领域廉洁风险主要表现

工程设计作为工程建设项目的重要环节，如何在巨大的利益诱惑面前筑造一道“防火墙”？我们首先需要搞清楚针对设计行业，哪些环节容易滋生腐败问题。

（一）项目经营环节的主要表现

随着我国社会从计划经济向市场经济转变，工程建设项目设计方从过去的政府、建设单位指定，改为了公开招投标，旨在营造公平交易、公平竞争的环境，促进工程质量的不断提高。但是在实际操作中，部分企业和个人为了取得项目的设计资格，请客送礼、违规招待，打友情牌、亲情牌，使得招投标流于形式、走过场，甚至出现了量身定做、暗箱操作的现象。这种为拿到工程项目不择手段的不正当竞争行为，不但腐蚀了大批从业人员，还搞乱了市场，迫使合法经营的企业和个人与之同流合污。

（二）项目勘察设计环节的主要表现

勘察设计是每个项目实施的基础，勘察精准、设计合理不但能保证项目的顺利进行，还能够节省投资、缩短工期。不法分子正是看到了勘察设计对工程项目的重要作用，对设计人员打出了糖衣炮弹，采取给好处费、加班费等形式，以保证交通、缩短工期等借口，要求设计人员增加工程内容、增添临时工程措施，以达到加大项目投资，并从中获利的目的。这些违法行为给国家造成了极大的浪费，使得不法分子将建设资金中饱私囊。

（三）项目概、预算编制环节的主要表现

如果說设计是项目实施的基础，那么概、预算就应该是控制项目投资的“尺子”。作为控制建设项目总投资、工程承包、招标和工程价款结算等工作的重要依据，这把尺子是否准确，将直接决定工程项目能否顺利实施。个别概、预算编制人员，在建设单位的不合理要求或施工单位的财、物贿赂下，没能坚持住职业操守，重复计列措施费、间接费中已经包含的内容，计列没有编制依据的各类费用，人为调高工程数量，通过这些方式调高工程总投资，为贪污腐败行为提供便利。

（四）项目变更环节的主要表现

一些企业为了拿到工程的施工资格，利用我国项目管理制度上的漏洞，不惜以低价甚至超低价中标，按中标者报价测算，其工程利润微乎其微，甚至可能出现亏本的情况。那施工企业如何获得收益呢？很多人就从工程变更上做起了文章。

部分施工单位负责人通过种种钱权交易，与建设单位负责人、监理工程师和设计代表相互串通，弄虚作假，通过项目变更骗取工程费用。常用的手段有以下几种：第一种是变更设计实施方案，增加工程费用；第二是通过变更减小工程量、变更土石方，并对变更减小的量隐瞒不报；第三种是通过变更增加施工临时措施，并在实际施工过程中偷工减料；第四种是利用勘察成果与现场情况的出入，通过设计变更增加大量不必要的处理措施及费用。这种恶性竞争带来的设计变更，给不法分子提供了一个违纪的良机，给贪腐行为提供了一个蔓延的温床。

（五）项目验收环节的主要表现

一些施工单位为追求利润，在施工过程中偷工减料、粗制滥造，不按设计图纸施工。为了使工程顺利通过验收，施工单位常施以小恩小惠，利用请吃饭、以钱物贿赂等手段收买设计负责人，而个别负责人经不起拉拢腐蚀，对不符合设计图纸要求的成果“睁一只眼、闭一只眼”，为施工方大开方便之门，使检查验收这道确保工程质量和工程安全的最后防线形同虚设。

二、构建工程设计领域廉洁风险防控长效机制

治疗疾病讲究的是对症下药，整治腐败问题也同样如此，只有认清了问题所在，方能药到病除。要根治设计行业存在的违纪问题，可从以下方面入手。

（一）认真落实中央“八项规定”精神，加强组织管理，杜绝在经营活动中的违规行为

设计单位应组织经营人员认真学习中央“八项规定”的具体内容，深刻领会文件精神，提高经营人员依法合规开展经营工作的意识，牢固树立经营底线、红线意识，做到守法、守纪、守规经营，努力营造企业良好经营环境。

各单位应制定详细的业务招待实施细则，并要求从业人员在经营活动中必须严格执行。财务部门切实负起责任，把好监督审核关，严禁用其他任何票据报销冲抵经营活动费，加强财务监督管理作用。

（二）提高勘察设计从业人员专业水平、增强主动防腐拒变的意识

从部分设计单位违纪问题中可以看出，个别从业人员业务水平不高、防腐拒变意识不强，甚至在违纪问题暴露时，仍没有意识到自己的行为已经触碰了党纪国法。

一次没有坚持原则，可能把国家投资送入个人腰包；一次伸手可能断送自己的职业生涯。通过业务学习和廉洁从业教育，我们要让工程师们意识到自己工作上的不严谨、不合法，会给国家带来不可挽回的经济损失，会危及人民的生命及财产安全，从而在思想根源上杜绝违纪问题的发生。

（三）提高概预算人员业务能力，管好工程项目的“钱袋子”

工程经济人员在编制概、预算时应充分了解工程内容、现场情况和施工组织方案，加强对概、预算定额内容的理解，全面掌握各类政策性文件，不断增强自身的业务水平，在面对不合理、不合规，甚至是违纪的要求时，能够做到有理有据、坚决抵制。

（四）提高勘察设计深度和质量，严格执行变更程序

首先，测量、地勘人员要提高勘察精度，减少甚至杜绝勘察资料与现场实际情况不符的情况发生，给设计人员提供准确、详实、可靠的基础资料。设计人员应加强现场踏勘、查实影响设计方案的各种控制因素，充分考虑施工可行性和工程实施对周边环境的影响；加强技术管理，严格按照质量管理体系开展工作，设计、复核、专业审核、总体审核、院审核各级审签人员要切实履行职责，在提高设计文件深度和质量的同时，也能避免个别人在变更设计过程中与施工单位相互串通，在工程变更数量上弄虚作假。

其次，针对施工单位提出的变更申请，设计负责人首先应该分析变更的必要性、合理性和可行性；第二应该了解变更手续是否完备，施工单位提供的设计申请单上，建设单位、监理单位是否签署了明确意见、并签字盖章。只有满足了以上条件，设计单位方能进行变更设计。在编制变更设计文件时，设计负责人应严格遵守变更程序，写明变更依据，变更理由，变更前、变更后情况，特别注意核算并填写变更前后的数量变化、投资增减，经过各级审签后，方能发出变更设计文件。

随着设计文件质量的提高和变更程序的严格遵守，施工过程中的设计变更数量可以降到最低，这就使“苍蝇”、“老虎”无空子可钻，在源头上解决变更腐败的问题。

（五）加强工程验收管理

一次视而不见，可能将一个豆腐渣工程变成合格工程，造成不可估量的严重后果。设计负责人应严格执行工程建设项目竣工验收管理办法，对自己设计的项目负责，严把质量关，不开绿灯、不讲人情、不收礼金，筑牢工程质量的最后防线。

三、涤荡工程设计领域，加强企业党建工作

改革开放以来，随着我国经济建设的蓬勃发展，一些企业党建工作却进入了一个尴尬的境地。部分党员表示经营和生产工作任务太重，没有精力从事基层党建工作，党建工作逐步弱化、淡化、虚化，甚至边缘化。企业党建工作陷入了说起来重要，抓起来次要，忙起来不要的怪圈。很多国有企业只抓业务不抓党风，只管发展不治腐败，致使一些党员、干部在思想上逐渐偏离了组织，行为上逐渐走向了堕落。

党中央、习近平同志正是看到了新形势下党内存在的贪污腐败、脱离群众等一系列亟待解决的问题，以及国有企业党建工作和业务经营“两张皮”等问题，适时提出了全面推进从严治党，制定了新形势下党内政治生活若干准则，修订了党内监督条例，要求进一步加强和改进国有企业党的建设工作。

根据党中央的要求，在今后的工作中，坚持把思想教育放在更重要的位置，将廉洁教育融入干部职工培养、选拔、使用和管理全过程，牢筑党员干部“不想腐”的思想防线。设计企业要把党的领导融入企业治理各环节，使党的组织和党建工作同企业制度、企業管理、企业文化等方面实现“无缝衔接”。认真贯彻落实从严治党、从严治企的方针，进一步加强反腐倡廉教育、加强廉洁文化建设，挺起纪律规矩。通过“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等一系列活动，不断提高政治站位和政治觉悟，保证党中央决策部署在企业贯彻落实，使党组织在企业的经营、生产活动中充分发挥政治核心作用，使党支部充分发挥战斗堡垒作用，让我们广大普通党员充分发挥先锋模范作用，让贪污腐败问题失去滋生的土壤。

万丈高楼从地起，一力承担靠地基，作为工程建设项目实施的基础行业，勘察设计企业应不断推进党风廉政建设和反腐败工作，真抓实干、精准施策，在现有的实践和探索基础上，以更高的标准，更严格的要求，更有力的措施，切实把廉洁风险防控工作做细做好做实，依法合规做设计，让廉洁之花在图纸上绽放。