宋微

近日，美国国务卿蓬佩奥再度攻击中非关系，称中国向非洲国家提供援助，“总是为了换取什么（好处）”，而美国向非洲国家提供人道援助，是因为这是“正确之策”。他还“提醒”非洲国家珍惜一个事实，即欧美国家是“真正的合作伙伴”。

中国对非援助“唯利是图”，而美国对非洲国家的所谓“人道援助”是雪中送炭，这是中美在非洲的真实图景吗？

熟悉发展援助的人都知道，蓬佩奥所谓美国“人道主义援助”具有短、平、快的特征，操作起来也最为简单。根据受灾国需求运送救灾物资、甚至直接“撒币”，就能快速修复“山姆大叔”的海外形象。而真正具有操作难度的是有长期发展效应的援助项目，如基础设施建设，所需资金体量大、实施周期长并时刻面临运营风险，是最为美国国内保守势力诟病而不屑于去做的。

同时，对于实施援助的主体，特朗普政府强调促进私人部门的参与，从而以援助为杠杆帮助美国企业撬开非洲市场。美国国际开发署（USAID）署长马克·格林公开宣布“我们与私营部门密切合作，以帮助（非洲）建设自由竞争、公平，透明的投资环境”。世界上80%的香草出自马达加斯加，USAID与巴尔的摩麦考密克公司以及国家合作商业协会合作，以帮助马达加斯加提升香草出口的质量为名，为美国企业直接获得高质量的产品。这也是为什么在美国大选来临之际，USAID急于为自己辩护和背书，炮制了《利益共享：美国国际开发署如何促进美国经济增长》报告的原因。……