◎牛莹莹 刘娟祥

一、引言

随着社会的发展，金融业开始越来越渗透到人们生活的方方面面，但在经济社会快速发展的同时，金融业发展的空间不对称问题也越来越突出，就甘肃省来看，由于经济发展的束缚性以及地理环境的约束等原因，金融几乎很难有机会去渗透。虽然近年来，甘肃省普惠金融的发展取得了一定的成果，但是同发达省市相比，甘肃省的普惠金融发展水平依然比较低。因此大力发展普惠金融，提升甘肃省金融发展与服务水平，对于甘肃省的经济发展具有一定的现实意义。

二、发展现状及发展水平测度

（一）发展状况

从国家层面看，在政策方面，甘肃省目前发展普惠金融的政策基础基本形成。近年来，国务院办公厅先后下发《关于金融支持小微企业发展的实施意见》、《关于金融服务“三农”发展的若干意见》。省委、省政府先后出台《关于加快金融业发展的意见》等一系列文件，进一步细化完善了金融对“三农”、小微企业、民生领域的具体扶持政策和措施。

从甘肃省来看，目前比较完善的普惠金融发展体系已经形成。例如：2012 年8月，甘肃省财政厅和中国农业银行甘肃省分行共同出台了“金融支持“联村联户、为民富民”行动合作协议”、2014 年10 月，甘肃省政府出台的《甘肃省普惠金融发展规划（2014-2018）》、2015 年12 月出台的‘甘肃省深入推进“互联网+”行动实施方案，都有利的推动了普惠金融的发展。

（二）发展水平测度

本文选取甘肃省2007-2017 年11 年间的与普惠金融相关的数据进行指标构建，具体如下：