白春动，辛建成

（河北省特种设备技术检查中心沧州分中心，河北 沧州 061001）

构建特种设备安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双预”建设），目的就是要斩断危险从源头（危险源）到末端（事故）的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”。

1 讨论判定

在构筑特种设备安全预防的“两道防线”中，制定和落实安全风险分级管控措施是起决定性作用的。在“第一道防线”安全风险分级管控工作中，特种设备辨识是按照《特种设备目录》的规定对本单位的设备进行判定，确定工作对象；按照“人、机、料、法、环”等因素判定特种设备的风险等级是为了制定和落实安全风险分级管控措施寻找依据；对特种设备风险进行公示和标识的主要用途是提出安全警示和应急处置措施。以上工作内容的出发点和落脚点都是要针对具体设备，制定和落实安全风险分级管控措施。只有把制定和落实安全风险管控措施这项工作真正落到实处，才能从根本上保证特种设备的安全使用。在“第二道防线”隐患排查治理工作中，如果人员、设备、管理、环境等风险因素没有发生变更，特种设备法规标准没有发生变化，那么，隐患排查的工作对象和内容就是看特种设备安全风险分级管控措施有没有失控。如果管控措施没有失控，那么，就没有隐患；如果管控措施有失控行为和现象，那么就需要及时指出和纠正。综上所述，特种设备“双预”建设的两项工作都是紧紧围绕“制定和落实安全风险分级管控措施”来进行。特种设备“双预”建设的核心性行为就是“制定和落实安全风险分级管控措施”。

2 制定和落实安全风险分级管控措施的主要内容

特种设备使用单位应按照《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）的有关要求，建立特种设备的专（兼）职管理机构，明确特种设备安全管理负责人、特种设备安全管理员、特种设备作业人员和特种设备档案管理人员等专职人员，制定管理机构和各级各类人员的岗位职责，并加强经常性针对性的搞好专业技术培训。在此基础上，要重点做好以下三个方面的工作。

2.1 建立健全落实安全管理制度

靠指令管事只能管一时，靠制度管事才能管长远。特种设备使用单位应在设备投入使用前，指定特种设备安全管理负责人牵头，按照特种设备相关法律、法规、规章和安全技术规范的要求，建立健全特种设备使用安全节能管理制度。在按照《特种使用管理规则》（TSG08-2017）2．6．1的要求，制定出各类特种设备通用的管理制度的基础上，要区分设备种类在分别添加制定符合相应安全技术规范要求的具体管理制度。不同种类的特种设备要突出不同的重点。例如，锅炉使用单位的“交接班、水（介）质管理和节能管理”等制度；固定式压力容器使用单位的“月度检查和年度检查”等制度；移动式压力容器使用单位的“数量及变更情况的统计报告、定期检验实施的情况报告、存在的主要问题及处理报告”等制度；移动式压力容器和气瓶充装单位的“充装前、充装时和充装后的检查以及装卸用管管理”等制度；氧舱使用单位的“运行记录规定和日常安全检查、年度检查和隐患处理规定”等制度；压力管道使用单位的“报送年度定期检验计划及实施情况、存在的主要问题及处理”等制度；电梯使用单位的“日常维护保养和电梯钥匙管理”等制度；起重机械使用单位的“每月常规检查和年度全面检查”等制度；客运索道使用单位的“每日、每月和年度检查”等制度；大型游乐设施使用单位的“应急救援演练、意外事件和事故处理”等制度；场（厂）内专用机动车辆使用单位的“日常维护保养、自行检查和全面检查”等制度。作为特种设备安全风险管控措施的第一项主要内容，第一步是建立健全安全管理制度，更重要的是抓好制度的落实。为保证制度落实的规范性和严肃性，应以特种设备使用单位制定下发专门文件或手册等形式颁布实施安全管理制度。为检验安全管理制度是否都已经得到有效落实，特种设备使用单位的主要负责人、安全管理负责人要分头定期监督各项安全管理制度的执行情况。

2.2 责任到人确保设备良好运行

保证特种设备安全运行最关键的还是要看直接操作设备的作业人员是否做到了履职尽责。因此，要把安全工作的重点放在特种设备使用现场的安全风险分级管控上。重点做到以下四点：一是根据所使用设备运行特点等，制定和执行操作规程。由使用单位任命的安全管理人员和合法作业人员按照设备安装使用要求制定每台（套）特种设备的安全操作规程，重点关注设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处理规定，并及时做好相应记录等。在实际工作中，作业人员要熟练掌握操作规程，严格执行操作规程，坚决杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为，时刻保证特种设备安全运行。二是对特种设备使用现场的管控措施要有所区分，有的放矢。要根据特种设备的不同种类、类别、品种，分别制定相应的现场操作管控措施。对承压类设备要重点关注压差、温差和有毒有害介质带来的危害等方面的管控；对机电类设备要重点关注高空、高速、运转、运行可能存在的危险等方面的管控；对充装行为要重点关注充装前后检查和充装时的每个步骤需要哪些具体的管控；对室内运行的设备要重点关注符合设备附属建筑物的有关规定落实等方面的管控；对室外运行的设备，要重点关注环境因素变化的影响等方面的管控；对成套的有关联关系的设备要从整体考虑运行和操作风险等方面的管控；对流动使用的设备要重点关注可控状态等方面的管控；对与公众密切接触的设备要突出提示警示等方面的管控；对为公众提供服务的设备，要重点关注应急处置方法等方面的管控等。另外，在关注设备本身安全运行的同时，还要加强和做好作业人员的自身防护。三是要重点关注安全附件、仪表、安全联锁装置、超压泄放装置、紧急切断装置、泄漏报警装置、安全保护装置等安全附属设施等管控措施的落实。要有针对性地采取相应行动时刻保证其有效性和可控性。四是要加强对落实现场管控措施的监督反馈。设备车间、班组作业人员负责管控措施的具体实施，特种设备安全管理人员负责对该行为的经常性检查验证。

2.3 逐台验证动态完善设备档案

制定和落实这个措施就是以一个具体行为动作来保证多个规定要求的执行。《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）2．5规定特种设备使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案。规定档案内容至少包括九项内容。这些内容大都是需要动态添加的。实践中，一些单位和个人对这项工作非常不重视，总是以“工作太烦琐”的借口和“无所谓”的态度忽视是这项工作的落实。这样不仅直接违反了《特种安全法》的具体规定，而且，因为自己的“偷懒”行为，造成了许多该做的工作没有做，给设备的安全带来的隐患。比如，“定期自行检查记录（报告）”、“日常使用状况记录”、“特种设备及其附属仪器仪表维护保养记录”、“安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告”和“运行故障记录”等。这些动态数据都应该及时有效地按照规定添加完善，这本身就是一种对特种设备安全风险管控措施的有效落实。逐台完善特种设备安全与节能技术档案，要明确档案管理人员专人负责。实际操作中，由车间、班组作业人员配合档案管理人员及时补充归档，由安全管理人员定期抽查落实。有条件的单位，要充分发挥信息化手段的强大功能，尽可能地采取电子档案的方式管理特种设备，保证此项工作及时准确地完成。

3 结语

特种设备使用单位要积极履行安全主体责任，紧扭住特种设备安全风险分级管控措施制定和落实这个“牛鼻子”，不折不扣地按照规定要求做好“双预”建设工作，有力有效地保证特种设备的安全运行。