于礼 中共朝阳市委党校

引言：在政府的政策引导下，大数据分析技术已经应用在了朝阳市市场监管、电子商务以及文化娱乐等各个方面。实践表明，将大数据分析技术运用于公共事务管理中，能够在很大程度上提高管理效率，满足人们日益增长的多样化需求，同时还可以开拓战略决策性思维。在公共事务管理中，大数据通常指的是传感器、互联网网络以及个人在网络上发布的信息以及收集的大规模数据的集合，公共事务管理的范围十分广泛，只有实现二者的有机结合，才能够真正发挥大数据分析的作用。

一、大数据概述

大数据可以用来描述从各个来源收集数据信息的计算实践，也可以表示处理这些数据时的分析策略。大数据分析主要关注的是用户在互联网上产生的新型数据信息，比如通过网站信息和设备的连接来分析用户的社会关系。除此以外，物联网也是产生大数据的重要部分，它可以通过互联网来控制一些细微参数，比如用户的手机电量以及用户房屋温度等。除此以外，也可以通过一些新型的传感器来获取用户的位置、速度以及健康状况等信息[1]。

二、公共事务视角下的大数据

公共事务研究中的大数据包含着集中于公众或民众所生成的多种数据的集合。大数据的某些方面在公共领域是一致的，首先是个人使用网络时产生的数据，比如各类媒体信息；其次是不同传感器所获取的信息，如各区域的监控摄像头以及车辆GPS等。不过，公共事务管理中的大数据还包含着公共实体在运作过程中自动收集的信息数据。随着科学技术的进步和发展，数据采集的精度也会逐渐增加。将大数据分析应用于公共事务管理中并非一时能够完成，而应当作为一个长远目标去接近和实现。很多的大数据提供的多是关于用户在线偏好、运动和位置等相关的信息，而公共事务管理中的大数据分析要求通过规模分析来预测小群体事件。大数据分析的最大优势就是具有实时性，可以结合现有的传统数据和历史数据对民众的行为模式进行分析，结合在线支付、购物以及物流等信息还可以帮助政府预测失业率。

三、公共事务管理中大数据分析所面临的问题

大数据分析的应用给公共事务的管理带来了更多的、及时的、丰富的关于各种行为和现象的数据。在以前，要收集这些信息往往比较麻烦，而且需要花费很多精力和财力。近几年，随着互联网技术的不断进步，无论是数据产生的速度，还是数据产生的规模都在发生着天翻地覆的变化。毫无疑问，这给数据的获取带来了极大的便利，但是同时，根据笔者的调查研究，发现随之而来的也有许多问题和挑战。

（一）大数据整合问题

根据笔者的调查，发现已经有很多公共事务管理部门开始逐渐改变自己的工作方式，相比于之前更加注重精细化的管理。然而在实际的管理工作中，对于大数据的整合观念仍然不够重视。举例而言，部分工作人员并没有充分利用最新的技术去搜集或整理大数据，而是停留在原来的传统技术水平。如此一来，即使已经在公共事务管理工作中运用了大数据分析，但是并不能有效提高公共事务管理效率，也达不到大数据分析应有的效果。因此，管理者必须要摒弃错误的传统观念，勇于接受新观念，保证能够准确地理解精细化的意义，使大数据分析在公共事务管理中发挥出其应有的优势。对于获得的大数据，要仔细分析并进行整合，尽可能地提取出有利于公共管理的信息资源，所以管理者要不断强化自身的管理能力以及统筹能力。

（二）数据的隐私性

公共事务管理部门在使用大数据时，不难发现有许多数据都是匿名的。虽然匿名性在某种程度上保护了人们的隐私，但是也无法保证大数据分析在公共事务管理中应用的准确性。经过笔者的研究发现，有时我们可以通过不同的数据源来获得同一个人的各类隐私信息。举例而言，用户在微博上发布的公共数据可能让其他人比较准确地判断出用户的性别、职业、年龄、家庭状况、活动范围以及兴趣爱好等。在这些数据的支撑下，可以重新构建出许多识别信息，甚至包含着用户的行为。比如说，如果知道了用户在淘宝上的购买记录和购买习惯，可以推断出用户是否怀孕。这样一来，也体现了将大数据分析应用于公共事务管理中所带来的问题，因为公共事务管理必须要求大数据开放，而同时又要注意保护用户的隐私，毫无疑问二者之间存在一个很大的矛盾。虽然说这是大数据分析的技术性质所提出的基本要求，但是却不能保证相关技术的使用者能够合理合规合法的使用。有些技术人员抵挡不住诱惑，利益熏心之后便开始通过人们的隐私信息数据来牟取暴利。所以，必须要找到一个既能够保证公共事务管理正常进行，又能够充分发挥大数据分析作用的平衡点[2]。

（三）信息不流通导致的资源浪费

目前的公共事务管理部门所收集到的信息往往具有较强的片面性和局限性，而不同部门之间的沟通和交流较少，掌握的信息资源也无法实现共享，因此在实际处理公共事务的过程中，不同部门之间独立的信息资源便造成了资源信息的浪费。这样一来，各个公共事务管理部门无法做到协调配合，会严重影响整体的公共事务管理工作水平和效率，同时也降低了大数据分析的应用效果，致使其难以发挥应有的作用。

（四）大数据支撑下的公共事务管理公平性问题

近年来，随着信息技术的不断进步和发展，大数据的功能也更加多样和完善。但是根据笔者的调查，在实际的公共事务管理过程中，不同的公共事务管理部门在专业人员和管理技术等方面存在一定差异，这就使得他们的数据处理分析能力存在一定差别。在实际处理信息的过程中，可能因为某一个或某些部门不能够及时优化升级，从而给信息数据带来较大差异，最终导致了公共事务管理中的不公平问题。除此以外，对于基层的公共事务管理部门，它们对大数据的运用相对较少，在这种情况下制定方案时，就很可能使得方案与实际情况存在较大偏差，实际开展公共事务管理工作时也会导致不公平现象的出现。

四、公共事务管理应用大数据分析的策略

前面对目前大数据分析在公共事务管理中的应用问题进行了调查分析，想要进一步提升大数据分析的应用效果，应当积极建立健全系统化的监督管控措施，在完善体系实效性的同时，配合政府开展更加系统的公共管理业务，以实现公共事务管理的可持续发展。

（一）培养管理者的大数据思维

管理者是公共事务管理的核心，只有管理者具有了大数据思维，才能够将大数据分析充分应用于公共事务管理之中。政府在收集信息时，也应当按照大数据的思维模式，将以人为本作为基本原则，不断提高公共事务管理的水平。公共事务管理部门也应当积极配合政府，改变陈旧的传统思维观念，在大数据分析的支持下，落实精细化管理，使公共事务管理和大数据分析充分结合，不断整合各种数据资源，从而提升公共事务管理的质量和水平[3]。

（二）完善数据共享的管理标准

为了进一步扩大大数据分析的应用效果，应当从全局出发，不断提高整体服务管理水平，从制度层面进行整体的设计及管理，从而保证将数据安全的管控工作落到实处。建议政府出台一些具体的大数据开放和共享的相关政策，加强监督，保证相关文件政策能够得以落实，尽可能避免出现不同部门之间推诿责任的现象，同时注意从服务管理的角度维护管控措施以及保障机制。只有实现数据的互联互通，才能够真正促进公共事务管理的健康发展。

（三）建立数据统一处理平台

数据运行载体也对提高公共事务管理的水平发挥着重要的作用，建议整合政府云平台，以此来保证数据共享项目的正常开展和有效落实。在维护数据政府管理水平的同时，注意要深入的分析数据转换和共享结构，把管理项目作为切入点，不断提高数据专业化处理和共享水平，进而更有效地发挥公共事务管理中大数据分析的作用。比如说，朝阳市已经拥有了覆盖城乡的信息化防控网络，同时也整合了警方力量和全部人口的配比，在刑拘追捕、犯罪打击和案件处理等方面都获得了有效的技术支撑，使办案效率大为上升[4]。

（四）健全大数据资源的安全体系

在应用大数据分析进行公共事务管理时，必须要对数据安全性问题引起足够的重视。在取用数据之前，首先要对大数据的安全系统进行严格评估，如果安全系统中存在问题则应当及时修正，保证大数据资源的安全。对于一些涉及商业机密和个人隐私的数据信息，要建立健全信息脱敏技术，提高大数据信息的安全性，规避法律问题。同时，相关管理部门还要注意对数据公开和共享边界进行统筹分析和处理，构建管理策略时，充分整合风险防范机制，尽可能的降低风险问题。保障数据信息安全是应用大数据的基本前提条件之一，在公共事务管理的过程中，管理人员也应当尊重群众的知情权，按照相关规范及时向群众公开相应的信息，提高公共事务管理部门的整体公信力。

（五）注重各个部门之间的信息融合

要建立完善的公共事务管理体系并提高公共事务管理的效率，仅依靠单一的独立部门远远不够，必须要建立并完善联动管控机制，实现资源信息的共享。如果不同部门的信息都独立存在，必然会使信息资源得不到充分利用，造成数据的浪费。只要不涉及到隐私或国家秘密，不同部门应该将信息资源进行共享，如果某一或某些部门需要使用其他部门的信息时，便能够依照相关规范通过相关的程序进行调用，以此提高公共事务管理的整体效率[5]。

（六）加强相关人才队伍的培养

无论是社会进步还是经济发展都要以人才为基础，公共事务管理同样也需要大量的专业技术人才。因此，管理者应当重视对各类技术人才的引进，给高水平人才提供相应的政策扶持。同时，还要制定对人才的培养和培训计划，内容应当包含公共事务管理的基本知识以及大数据分析的相关知识，定期对参加培训的人员进行考核，有必要时可以合理地制定奖惩措施，以此来保证大数据分析人才的业务能力，从而在工作中更有效地整合数据资源，提高综合管理水平。

五、结语

笔者通过对朝阳市公共事务管理中大数据分析的运用现状进行调查和研究，归纳整理了现阶段大数据分析在公共事务管理中运用时存在的问题，并且提出了一些解决策略。然而相关研究并不会止于本文，公共事务管理部门所面临的挑战依然十分严峻，相关管理人员应当在工作实践中不断积累经验，紧跟大数据时代步伐，加强自身专业知识的学习，大胆地进行创新，争取不断提升大数据分析在公共事务管理中的应用水平，使大数据分析和公共事务管理相互促进，共同进步，协调发展。