杨凌 高蕾

沈阳工业大学财务处

一、制度出台背景

2015年10月23日，财政部颁布了财政部令第78号《政府会计准则——基本准则》，此后又陆续发布了存货、无形资产、固定资产、投资等具体准则和应用指南的征求意见稿。为落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革要求，财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求自2019年1月1日起，行政事业单位（包括高校）全面实施《政府会计制度》，不再执行原执行的行业制度。

二、改革的重要意义

（一）各行业预算会计体系存在的问题

原有的行政事业单位各行业预算会计体系不能科学、全面并且精准反映政府综合财务状况以及政府履职情况，目前的核算体系也不能准确地进行成本核算，无法推进全面预算绩效管理体系改革，无法提供财务信息较为全面和完整的政府综合财务报告。此外，现行制度下设各行业会计制度，制度间各自独立、相互分割、也不能形成一个统一的有机整体。

（二）加快推进改革的重要意义

政府会计改革是一项艰巨、繁复及宏大的系统性伟大工程，是全面贯彻党的十八届三中全会会议主旨和《国务院关于批转关于财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》取得的重大成效，是完成我国财税改革的重要措施。通过本次政府会计制度改革统筹了财务管理、人力资源管理、资产管理、科学技术研究、信息化建设等各个方面，有利于全方位加强各预算单位的财务管理能力、进一步提高资金使用效率、为推进全面绩效管理改革、建立和完善现代财政体制提供了可靠支撑，在我国政府会计的发展历程中起到了举足轻重的作用。……