道秀花 青海省海西州都兰县农村经济经营服务站

新时期下，党中央充分重视土地流转问题，要求加快土地流转推进步伐，更加高效的利用土地资源，逐步实现农业规模化运营目标。但目前在农村土地流转过程中还存在着一定的问题，制约到土地规模化流转目标的实现。因此，相关人员需深化研究，结合当地实际情况，探索构建适宜的农村土地流转模式。

一、当前我国农村土地流转模式

调查发现，目前我国主要出现了5种农村土地流转形式。第一种为转包。征得发包方同意后，农户向第三者转包自己承包期内的土地资源，承包方、发包方之间的权利、义务依然依据原承包合同履行。第二种为转让。征得发包方同意后，农户向第三方全部转让承包期内的土地资源，合同中规定的义务由第三方承担[1]。第三种为互换。为提升耕种管理效率，征得发包方同意后，农户调剂使用承包的土地资源。第四种为反租倒包。遵循自愿原则，乡村集体组织反租农民承包的土地资源，然后向个人、单位等进行承包。第五种则是土地股份合作，依据土地经营权证等内容，以股份形式量化农户承包土地的经营权，将土地股份合作社构建起来。合作社对外租赁土地资源，农民结合股权占比，获得相应的分红。

二、当前我国农村土地流转模式中存在的问题及成因

目前我国土地流转不具备较高的规模化程度，缺乏较高的流转率；没有完善构建土地流转市场机制，缺乏统一的程序和标准；存在着较高的土地流转交易成本，影响到土地流转的市场化进程。这些问题的出现，有着多方面原因，会对土地流转进程造成严重阻碍作用。

（一）农业开发投资较大。受农村居民外出务工的影响，农村劳动力较为缺乏，农民拥有强烈的土地流转愿望。但农业基础建设前期需要较高的投资成本，且拥有较长的资本回报周期，这样土地流转规模与速度就大大降低。很多地区的农村新型经营主体尚未成熟，缺乏足够的资金，导致投资积极性大打折扣[2]。同时，由于缺乏丰富的涉农金融产品，导致新型经营主体的资金需求得不到保障。

（二）同质化竞争现象严重。目前很多农村新型经营主体所采用的经营模式千篇一律，当地资源、文化特色等没有得到凸显，这样吸引力显著降低，土地流转的长期效益得不到保障。

（三）土地流转相关部门的职责不够明确。土地流转涉及到诸多部门，但不同部门之间缺乏明确的职责界限，对农村土地流转造成一定的制约作用。如在农业补贴发放领域内，农业部门需对面积、数量等进行核算，之后由财政部门下拨资金，这样就严重降低了工作效率。

三、加快我国农村土地流转的建议和对策

（一）壮大集体经济。首先，要对村集体经济进行发展和壮大，充分发挥各村“能人”的带动作用，促使内生性农业产权制度改革基础得到形成。其次，将现代企业管理制度引入到村集体经济组织中，深入改革股份制度。要明确村委会、村集体公司的职责，村委会主要对党中央的各项政策方针进行宣传，对土地制度改革方向进行引导。而村集体公司则需要对村集体资产科学管理运用，促使集体经济得到健康发展。最后，要结合农民股权占比，合理分配集体经济收益。这样农村土地集体所有制的主导地位得到凸显，农民的生活、就业需求又可以得到满足，能够显著推进土地流转的市场化进程。

（二）统筹规划与监管土地流转。首先，要将政府职能作用发挥出来。相关部门需对土地承包经营权流转行为严格监督，保证拥有完全的手续。要严格监管土地流转后的使用情况，避免土地用途遭到随意改变，禁止土地经营过程中对当地生态环境造成损害。结合地区实际情况，可将土地流转部门设立起来，这样能够高效解决土地流转过程中出现的各种纠纷问题。相关部门需引导新型农业经营主体对产业规划科学部署，充分凸显自身的特色和优势，逐渐消除同质化问题。要结合党中央的宏观政策精神，对地区土地流转办法、程序等科学构建与规范[3]。其次，要对土地转出农户的权益切实保障。土地流转过程中，需给予农户意愿充分尊重，禁止截留、克扣农户的土地流转收益。政府部门可与相关社会主体联合起来，构建农民培训机制，促使农民的再就业竞争力得到增强。此外，要将相关部门需将农技培训活动落实下去，帮助农民深入掌握各种农业新技术，以便推动农业现代化发展。

（三）完善农村金融体系。首先，要深入改革农村金融系统，将符合新时代发展要求的农村金融系统构建起来。政府需考虑农业生产的脆弱性，将针对性的倾斜政策制定出来，以便为农村金融发展提供良好的政策支持。要采取措施，向农业产业中积极引入社会资本。银行系统可将农村征信系统构建起来，对信贷担保制度进行改革和创新，大力发展农业保险体系，促使农业抗风险水平得到提高。政府也可将农村金融系统发展基金专门设立起来，将更多的资金投入到农村土地流转过程中，补助农村的新型经营主体，促使农业生产运营的规模化、产业化进程得到加快。其次，要将土地抵押登记制度构建起来。要对农村土地承包经营权的抵押范围、抵押条件等进行明确，通过抵押登记制度的构建，促使流转土地的价值认定、处置依据得到完善，这样金融机构的合法权益能够得到保障。要对贷款期限、贷款额度等适当延长和提高，以便促使农村土地流转的资金需求得到切实满足。

结语：综上所述，结合党中央的政策指示，我国各地结合实际情况，将多样化的农村土地流转模式构建起来。但目前农村土地流转过程中依然有一些问题存在，农村土地流转的规模化、市场化尚未实现。针对这种情况，需进一步探索和优化农村土地流转模式。