于晓莉 山东天陆新会计师事务所有限公司

前言：我国对农村土地进行多次调整，从最开始的家庭联产承包，到解除人民公社相关土地制度，创新了我国农业土地使用和经营模式，使农村土地得到了更合理的分配和利用。

一、背景分析

广义来讲，产权是一种表现经济以及财产所有制关系的形式，具有法律意义。产权不仅能通过法律形式确定财产的归属权，还保护相关人员的支配和使用权，对分配、使用过程中产生的行为进行有效制约，保证合理性。农村集体产权制度在很大程度上使农民获得了经济效益，并将人、地、物联系到一起，形成了与城市产权相对应的一种形式和概念，特指农村居民的财产使用以及分配等权利。农村产权覆盖的范围较大，但土地是最基本的内容，也是农村集体产权制度制定、实施以及使用的核心。我国的根本法和物权法对农民的土地财产权利进行了明确规定，形成了农村集体土地所有权。乡镇和农村地区非农业用地的使用权与农村集体土地所有权都是农村集体产权制度的重要组成部分。政府作为一个特殊的主体，可以在法律法规准许的范围内，根据具体的情况进行合理的决策。在自由裁量权的掩护下，一些乡镇地区的政府基层单位和政府工作人员经常以农村居民和行使集体权利的名义侵害农民利益，农村集体土地得不到合理利用，使得农村集体土地无法作为农村经济发展的资本，逐渐拉大了城市和农村的差距，出现了城市产权和农村产权不平等的现象。……