郑涵少 西南民族大学财务处

1994年分税制改革使地方税体系初具雏形，但从严格的意义上来说，中国仍然没有建立规范、科学、彻底的分税制，省级以下政府大部分收入仍靠中央政府的转移支付。没有独立、足够的财政收入引起地方土地财政、隐性负债、短期行为、政府职能扭曲等问题，严重影响了地方政府实现提供公共服务和生产生活环境的职能。加上“营改增”全面落地，地方财政收入缺口亟需解决。2019年政府工作报告也提出“健全地方税体系，稳步推进房产税立法”，地方税体系改革是当前深化税制改革重点。

一、我国地方税体系现状

（一）地方税体系的概念

根据事权与财权相结合的原则，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税，包括：消费税、关税、车辆购置税，收入归中央政府所有；将同国民经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税，包括增值税（目前中央地方分享比例：50:50）、企业所得税（中央地方分享比例：60:40）、个人所得税（中央地方分享比例：60:40）、资源税、印花税和城市维护建设税，收入归中央、地方共同所有，其中因资源税、印花税和城市维护建设税的绝大部分收入作为地方固定收入，属于地方税体系范畴；将与地方利益关系密切、税源分散、便于地方征管的税种划分为地方税，收入属于地方政府专享，包括土地增值税、耕地占用税、房产税、契税、车船税，烟叶税、城镇土地使用税和环境保护税。本文所指地方税体系包括8个地方税和共享税中具有地方税性质的3个税种。……