曾芳 北京开放大学

近年来，随着计算机网络和远程教育技术的快速发展，同时学习型社会大众对学习和学历提升的的需求旺盛，成人学历教育规模迅猛扩大，高校与各类机构合作办学形式多样化发展，办学过程中出现多收费、不及时上缴、未全额上缴等收费不规范问题，影响办学主体学校声誉，在社会上造成了不良影响。本文以成人高校（以下简称甲方）和民办机构（以下简称乙方）合作办学中的收费工作为对象开展研究，分析合作办学收费方面的问题和原因，为规范成人学历教育合作办学收费工作提出建议。

一、合作办学收费存在的问题

一是乙方直接对学生收费过程中不规范，有超标准、超范围收费现象。成人学历教育学费作为行政事业性收费，必须严格按照上级主管部门的收费文件审批或备案项目、范围、标准进行，一些合作单位为了获利会超标准、超范围对学生收费，如加收辅导资料费、考试培训费等，违反了 执收单位不得违规多征、提前征收非税收入规定。

二是乙方将多收的学费暂存在自己的账户，未及时交到甲方，造成收费不合规和学费资金流失风险。如甲方学费审批文件是按学年收费，合作单位将学生专科段3年的学费一次性收取到乙方账户暂存，分年度交给甲方上缴财政，因此截留的这部分学费对甲方形成了收费不合规和资金流失的风险。

三是学费收入上缴未能全额、不及时。学历教育收入作为行政事业性收费按收支两条线管理，收到时应及时、全额上缴财政。有些合作办学由乙方代收学生学费后再统一交甲方办理上缴，招生、审核、收缴费时间跨度较长，学费没有及时、全额上缴，不符合非税收入收缴管理相关规定要求。

四是甲方与乙方对账、催缴管理机制不健全，学费收缴台账核对不及时。针对合作单位存在缴费和结算不及时的现象，甲方内部由于关于对账、结算、催缴等关键环节内部控制制度、措施不完善、职责不明确，导致不能全面、及时掌握学费收缴信息和数据，已造成应收未收、应缴未缴现象。

五是给学生退费不及时。部分乙方办理集中汇缴时开具票据时，往往要求学校对单位开具缴款书而不直接对学生开票，但在后期存在学生退学时，无法提供原始票据，退费无法正常操作。另外部分乙方存在让学生先缴费后审核招生资格的现象，而审核发现学生不符合招生要求情况时有发生，退费量较大，企业代学生缴费，退费时学校只能将款项退回给企业。学生本人是否能及时、准确的收到退费，学校无法确认，可能产生纠纷。

二、合作办学收费问题产生的原因

在合作办学机构乙方，一是合作单位对于学校上级办学规章制度和学费收入管理的政策不熟悉，重视程度不够，对政策刚性约束力理解不到位。二是合作单位与学校办学目标不同，多为企业，在为教育和学生提供服务的同时追求利益最大化，当企业目标与学校发展不一致时，为了维护企业利益，可能突破政策底线，出现损害学生和办学主体方利益的情况；三是合作单位作为独立实体，与学校体制不同，体制内各级监管约束范围和力度不够，主动防范办学风险的意识不强。

作为合作办学甲方学校，一是对合作方办学资质和能力的审核监督上，双方合作权利义务的保障主要约束力以协议为依据，而协议的执行建立在履约双方的自觉性和诚信度，因此乙方的资质、能力、诚信经营、合法经营对合作规范与否非常关键，因此甲方对乙方合作前端的资质审核把控如果不严，就容易出现办学风险。二是甲方对合作方进行政策刚性的宣传沟通不够，乙方可能对政策、办学要求的理解不到位，出现执行有偏差的情况。三是甲方对乙方实际监管上，甲方需遵守的学费收缴等刚性政策及办学要求在乙方落实过程中甲方需严格进行监管，但实际甲方难以接触到乙方的财务资料，无法进行核查，难以及时发现并制止办学风险。

三、解决收费问题的建议

综上所述，成人高校学历教育合作办学收费问题形势严峻，给学校管理带来较大挑战。作为举办成人学历教育的高校，可以通过以下措施来完善收费工作：

一是要提高认识，教育作为关系民生的大事，学校要对教学质量、学费收取、学生服务等各方面加强管理，切实对政府、社会、学生负起责任，维护和保证学校声誉。对学生开展收费工作要遵守国家和地方行政事业性收费相关法规制度，合作方作为教育举办方合作主体，也要将规范开展收费工作的理念融入日常工作中。

二是要对学生加强政策宣传和教育，多渠道进行收费公示，通过对学生直接收费来解决收费信息不对称问题。对社会公众、学生在收费过程中提出的意见和投诉，要及时、认真处理，确保学生利益不受损害，并做到举一反三，采取措施减少类似问题的发生。

三是加强对合作办学单位准入机制审核，通过办学黑名单、质量保证金等形式加强对乙方的约束，从源头把控好质量。建立合作单位管理台账，全面了解合作单位情况，对各合作单位的性质、招生方式、学生名单、收费明细等情况进行细致梳理汇总，形成参考文件，推进收费业务规范执行。

四是推进收费信息化建设，通过建立收费平台规范收费流程、加强收费对账和数据统计分析。用平台推动对学生直接收费，明确招生、教务、财务和合作办学单位在收费工作中的职责和权限，加大内部审核和监督的力度，将各业务环节的控制措施内置到信息化系统中，促进收费业务规范化、标准化，提高工作效率。

五是加强对合作办学过程的监管，加大对招生单位进行收费政策的宣传和培训，强化政策约束机制，通过抽查、审计、现场监督等手段加强收费记录、收费过程和办学资金的监管，加大对违规事项的处罚力度等，以此推进合作办学的规范性。