林松涛

（宾县自然资源局，黑龙江 宾县 150400）

在当前城市建设和发展过程中，土地利用和规划具有极为重要的意义，同时也是城市建设工作开展的重要的前提和基础。通过针对土地资源实施科学合理的规划和利用，可以促进城市建设工作的有序开展，推进城乡共同发展的步伐，进一步缩小城乡差距，优化城乡居民生活环境，促进民众生活质量的提升。

1 土地利用和规划中存在的问题

1.1 土地规划与其他部门的规划衔接不到位

基于土地管理角度实施土地利用和规划，可以进一步提升土地规划整体质量，提高土地资源的集约利用，进一步促进经济和社会的有序发展。但在实际工作开展过程中还存在许多不足之处。在土地规划和利用工作开展过程中，由于具体工作无法由土地规划部门单独完成，这其中还会涉及到其他相关单位和部门，但土地规划部门与其他部门之间沟通和交流较少，在实际工作中衔接不到位，这就导致土地利用和规划无法发挥出应有的作用。

1.2 土地规划的动态性和严肃性不足

由于土地利用和规划的质量与国民经济发展息息相关，因此要求土地规划人员要根据经济发展变化来适当的调整土地利用和规划。在传统的土地规划工作中，一般会采用分区管理的方式进行，但这种规划方式 缺乏动态性。再加之在土地规划工作开展过程中，缺乏完善的法律法规约束，这就导致实际工作的开展缺乏法律支持，影响土地规划的恶灵性和权威性，不利于城市建设和发展。

1.3 土地规划和城乡规划之间缺乏协调性

虽然两者都强调了土地资源的利用，但是两者对土地资源的使用方式存在差异，前者强调对土地科学、合理的利用，从而保证土地使用的最大效益。后者强调城乡的建设、经济的发展。所以两者在内容上的差异，导致在具体实施过程中存在一定的矛盾。

2 基于土地管理角度下土地利用和规划的优化途径

2.1 秉承着节约用地原则

在具体土地利用和规划实施阶段，需要以科学发展观为指导，秉承着节约用地原则，提供节约和集成化用地，有效的防范土地资源浪费现象的发生。同时在土地规划工作开展过程中，还在具备长远的发展眼光，明确土地规划方向，并针对土地利用和规划布局进行调节，进一步对产业土地标准进行明确。在具体工作中还要基于经济和生态视解来对土地的节约利用进行分析，促进土地利用和规划的完善。在实际土地利用和规划工作中，还要结合相关数据针对生态环境承受力进行评价调查，针对一定范围内土地资源使用过程中环境承受力进行确定，以此来科学进行土地规划布局，实现土地资源的合理利用。

2.2 提高土地利用和规划的可行性

在实际土地利用和规划工作开展过程中，需要重视设施的建设和完善。相关单位需要积极促进土地利用和规划、设施的整合。根据实际情况开展规划工作过程中，宜遵循实事求是的理念，针对本土地理状态和经济状态进行全面分析，有效的保障土地利用和规划的合理性，提高土地资源的利用率。实际土地的利用和规划还要预留一定的弹性空间，针对土地利用和规划的最大范围和最小范围进行设计，为后续情况发生变化后针对土地利用和规划的调节提供更多的便利。在具体针对土地利用规划编制过程中，需要结合不同区域的实际情况来分级进行调查，确保土地利用和规划的可行性。

在具体工作中，需要以生态资源状态作为具体的评价条件，重视土地利用和规划与城镇化和生态资源等目标的融合，针对土地空间实施科学规划，实现对土地资源的有效保护，还要加强对生态资源的保护，设计更为科学性和合理性的城镇空间体制。针对城市土地使用范围进行合理规划，具体要立足于实际优化布局。城乡一体化示范区用地严禁随意征用，具体需要征集民众的建议和意见，并结合土地产出强度指标来对用地范围进行确认。针对于土地的利用，宜做好土地综合整治工作，因地制宜，科学安排用地，采取产权转换来推促进城乡的统筹发展和新农村建设。另外，还要对产业用地实施科学调节，不断完善基础设施，针对于社会民生、战略性产业和国家重点项目的用地进行优先安排。

2.3 协调城乡规划与土地规划关系

土地规划和城乡规划是两种不同的规划方式，要让两种不同的规划方式协调发展。因此在实际工作中，不仅要做好耕地保护工作，还需要在城乡规划中针对土地征用范围进行严格控制，对于城市扩张过程中要针对土地征用面积严格管控，旧城改造过程中需要保证改造方案的合理性，针对于改造方案中拓展土地合理进行征用，提高土地使用效率。

在当前经济高速发展的新形势下，土地规划管理和城乡规划的有效结合，可能为经济发展提供强有力的支持。在实际土地规划工作中，需要遵循可持续发展理念，制定更具可行性和可操作性的土地规划方案，并确保其能够落实到位。同时以土地规划作为基础，以此来科学合理的制定城乡规划，同时土地规划和城乡规划当地政府需要及时进行公布，使公众能够有所了解，并征求公众的建议和意义，使公众对土地资源的合理利用给予充分的重视。

3 结语

土地管理工作以土地使用和规划作为其核心所在，因此通过科学开展土地利用和规划，可以进一步提高土地管理质量和效果。基于土地管理角度的土地利用和规划工作的开展，通过针对土地利用和规划信息数据进行分析，以此来制定科学合理的土地利用和规划方案，并以科学发展作为指导，实现城乡土地资源的优化配置，全面提高土地利用效率，为社会和经济的健康发展打下坚实的基础。