崔应武

（安徽省铜陵市义安区叶山林场，安徽 铜陵 244121）

国有林场是国家生态修复和建设的重要力量，加强国有林场森林防火体系建设，杜绝或减少森林火灾的发生，保证国有林场的生态和林区人民群众生命财产安全尤为重要[1]。叶山林场2016 年底完成国有林场改革后，经营管理模式以森林生态保护为主。近年来，叶山林场不断加强森林防火工作，截止2019 年，已实现连续40 年无火警。但面对生态建设新的形势仍存在诸多问题和短板，防火形势仍然严峻。

1 国有林场森林防火工作存在的主要问题

第一，气候影响，防火压力大。全球气候变暖，高温、干旱等极端天气增多，火灾发生概率、频率增大，防火形势越来越严峻，如2019 年，全国大部分地区遭受百年一遇的持续干旱天气，给森林防火工作带来了巨大压力。同时，国有林场森林植被好，枯枝落叶等可燃物多，给防火工作带来不利[2]。

第二，人为隐患，火源管控难。从地域上讲，国有林场不可能独立封闭存在，居民、游客、社会生产经营活动等各类人员在林区活动频繁，特别是部分人员对文明祭扫倡议熟视无睹，清明、冬至期间上坟烧纸、燃放烟花爆竹现象屡禁不止[3]。烧田埂、烧土肥等野外违规用火时有发生，还有未成年人、智障人员玩火、种火等。如叶山林场周边与7 个村、镇、3 个学校、一座公墓毗邻，境内有数家企业还有不少零星分布的坟墓，隐患大，管控难。

第三，基础设施落后，难以满足需要。改革前，国有林场大都较为困难，对林区道路、通讯设施、瞭望监控、林火阻隔网络、灭火水源等森林防火基础设施投入少、底子薄[4]。森林防火工作的方式方法比较传统，现代科技应用少，效率不高。国有林场改革后虽然有些方面有了进一步改善，但短期内难以面面俱到，推进缓慢，难以满足当前森林防火工作的需要。如叶山林场目前移动通信信号还未实现全覆盖。

第四，扑火队伍老化，器材装备滞后。森林消防队伍是森林防火最基层的战斗实体，是扑救和处置森林火灾的主要力量，改革后，有的林场成立了森林消防专业队伍，有的以县、区为单位成立大队，但仍有部分林场还是半专业队伍，由职工兼任组成，队员年龄偏大，如叶山林场扑火队员由机关后勤及专职护林员30 人组成，虽然成立时间较早，扑火经验丰富，但平均年龄近50 岁，加之既要完成本职工作又要担任扑火任务，平时训练、演练相对较少，队伍战斗力不强，队伍更新问题亟待解决[5]。同时，非专业队伍在申报项目上比较困难，扑火器材、装备传统、老旧，更新换代慢，缺乏大型机具和现代科技装备，工作效率低。

2 国有林场森林防火体系建设建议对策

2.1 加强防扑火队伍建设

第一，形成稳定的日常巡护预防队伍。森林防火以预防为基础，以人防为重点。国有林场应根据经营面积大小，设立相应数量的管护站、护林点、瞭望监控塔（台）、哨卡等，不论是由林场职工承担还是购买服务形式，应形成一支至上而下、全面覆盖、管理规范的日常巡护队伍，建立健全各项管理制度，重在落实和执行；签订森林防火责任状，层层压实责任，严格督查考核和奖惩措施，切实做到“一山一坡，一林一木”有人管、有人护[6]。特别是加强对重点时期、重点区域、重点部位及重点人群的严防死守，消除隐患。

第二，建立专业高效的森林消防队伍。受队员年龄、装备等条件限制，新形势下半专业队伍已不能作为担任森林扑火任务的主力军，应本着“年轻、专业、精干”的原则建立森林消防队伍，人员经费、物资装备、营房建设等由财政保障。加强队伍的日常管理与实战演练，打造出反应快速、训练有素、战斗力强的森林消防专业队伍。

2.2 加强基础设施建设

第一，完善林火阻隔网络。林火阻隔网络是控制火灾蔓延和大面积发生的治本措施，是森林火灾防控体系的基础工程，也是实现“预防为主，积极扑救”方针的具体体现。国有林场应积极争取上级相关项目资金和地方财政支持，不断完善防火道、生物防火林带等林火阻隔网络建设。根据林场面积、地形地貌、主风方向、林木情况等因子因地制宜、科学合理设置林火阻隔带，全面覆盖，形成网络。防火道要及时清理，生物防火林带择抗逆性强、生长速度快、树叶多、含水量高、扩繁能力强、耐火性强的抗火树种。有条件的林场还可选择红橡等彩叶树种作为生物防火林带造林树种，不仅阻燃防火而且提升森林景观[7]。

第二，推进林区道路建设。作为森林防、扑火主要通道，林区道路状况直接关系到国有林场森林火灾预防和扑救能力。中发〔2015〕6 号文件明确提出：“各级政府要将国有林场林区道路按属性纳入相关公路网规划”，“国家结合现有渠道加大对国有林区基础设施建设的支持力度”。国有林场应抓住契机，按照“先急后缓、先干道后支道、新建与升级改造相结合”的原则，稳步推进林区道路建设，不断增强林区车辆、机械通行能力，为火灾预防和快速扑救提供保障。同时，在林区道路的设计时应综合考虑，发挥其阻隔火源的作用。

第三，加大消防装备投入。消防物资、装备储备建设是扑救森林火灾的根本保障。国有林场应本着实用性与先进性相结合的原则，确保风力灭火机、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、灭火弹、二号工具及扑火服装等基本扑火机具与装备的配备。加大高压接力水泵、运兵车、森林消防车、水罐车、直升飞机等大型地面、空中扑火装备投入，提高扑救较大及以上森林火灾的能力。同时，要保障机具与装备的日常维护管理和升级更新。为确保消防水源，一些水源少的林场，尤其是山区林场，要根据一定的面积比例、区位，人工合理设置相应数量的蓄水池（储水罐）。

2.3 提高科技应用水平

推进“智慧林场”建设，加大现代化科技装备投入力度，分享高科技应用成果，搭建森林资源智能化管理新模式。应用卫星遥感、无人机、智能视频监控、云计算、大数据、移动互联等先进技术，构建“天、空、地、人”全方位全覆盖立体监测防护的森林防火智能管理平台。通过卫星遥感技术监测、预警火情，地面远程视频监控重点区域、路口、人员活动，自动识别林火并报警和定位，空中无人机重点应急巡护及管护人员的日常巡护，实时采集、上传、分析监测数据信息。一旦发生火警、火情，迅速启动快速反应机制，进行扑救，消灭、控制火情。

2.4 完善信息指挥系统

森林防火指挥机构在火灾扑救工作中扮演着核心角色，指挥机构下达的每一条指令，都将影响到火情的处理效果以及一线扑救人员的安全。国有林场应基于当地“智慧林业”以及“智慧林场”等建设构建即专属独立又互联互通的森林防火指挥体系，形成上级主管、应急部门-林场-分场（工区）-管护站协调联动监控指挥平台，实现对森林火情第一时间响应。若火情变化超出国有林场处理控制能力，则由更高一级部门进行整体指挥，并协调相邻地区快速支援力量。确保指挥过程中各类信息、指令的及时、准确，提高响应效率，在保障人员安全的前提下，科学、快速地处置火情。

2.5 强化预防宣传教育

造成森林火灾一是自然因素，二是人为因素。据统计，绝大多数森林火灾是由人为因素引起的。因此，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针,加强宣传教育，营造良好森林防火社会氛围，不断提高全民森林防火意识,有效推动各项防范措施的落实, 消除火灾隐患，最大限度减少森林火灾发生是国有林场森林防火工作中首要的和长期性的任务。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，结合国有林区特点，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度和覆盖面，深化宣传实效，切实发挥预防人为火灾的作用。

3 结语

国有林场作为国家生态修复和建设的重要力量，担负着培育及保护森林资源、维护生态安全的重任。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障。面对深化国有林场改革的新形势，国有林场应抓住契机，立足实际、创新思路，不断推进森林防火体系建设，努力提升科学管理水平，增强森林火灾的防控能力，确保森林资源和人民群众生命财产安全。