陆小成，苏聪莉，白 瑾

（洋县农业技术推广中心，陕西 洋县 723300）

农业发展依靠科技进步，农技推广依靠体系建设。植保体系是农技推广体系中不可缺少的组成部分，在基层农技推广工作中尤为重要，是植保工作完成好坏的关键。直接关系着农业生产安全、农产品质量安全和粮食安全，关系到社会和谐稳定和经济社会进步。从上世纪中叶开始，我国逐步建立了县、镇、村三级基层植保网络体系，在农技推广工作中发挥了重要作用，为现代农业的发展、粮食增产、农业增效、农民增收做出了重要贡献。随着土地联产承包责任制、乡镇机构改革、基层农技推广机构管理方式的调整，基层植保体系运行遇到了诸多困难和问题，无疑对植物保护工作提出了更高了要求，使植保工作面临严峻挑战。目前，我县县、镇、村三级基层植保网络体系尚不健全，在一定程度上影响了现代农业的发展。因此，建立健全基层植保网络，推进植保体系建设，促进现代农业发展，确保粮食安全迫在眉睫。

1 农业生产现状和病虫害发生防治情况

我县地处汉中盆地东端，北靠秦岭，南依巴山，汉江由西向东横贯其中，三面环山，一面迎川，处于北亚热带向暖温带气候过渡区，是我国南北气候的交替带，具有优越的农业生产资源，是陕西省粮食生产基地县之一。全县辖18 个镇办，271个行政村，总人口44.5 万人，其中农业人口38 万人。县域面积3206 万平方公里，有耕地65.9 万亩，粮食作物主要种植水稻、油菜、小麦、玉米、马铃薯等；经济作物包括蔬菜、瓜果、茶叶、中药材等。全年农作物播种面积110 万亩次，其中粮油作物播种面积55 万亩，年产粮油20 万吨；蔬菜瓜果种植（栽植）面积33 万亩，产量70 万吨；中药材4.5 万亩，产量2 万余吨。常发性农作物病虫草鼠害80 多种，偶发性病虫害45 种，病虫草鼠害常年发生面积370 万亩次，防治面积635 万亩次，挽回产量损失1.3 万吨，实际损失0.23 万吨，造成经济损失4500多万元。

2 洋县植保网络体系及运行情况

2.1 植保机构设置情况

我县的植保网络体系不够健全。洋县植保技术应用与推广由洋县植保站负责，县植保站隶属洋县农业技术推广中心，为全额拨款财政供养事业单位，人员编制隶属于县农技中心，服从于县农技中心统一管理，公用经费由县财政全额拨付。县植保站目前实际在岗人员5 名，其中植物检疫专职人员4 人；副高职称2 人，中级职称2 人，初级职称1 人；从业人员35 岁以下1 人，40-45 岁1 人，45 岁以上3 人，全部为农技推广专业技术人员。

无镇村植保技术推广机构和专职人员，镇村植保技术推广及技术指导常由镇农业综合服务站及村组干部兼职负责，无专用经费和报酬，与县植保植检站无隶属关系。

2.2 工作职责

洋县植保植检站负责全县农作物病虫监测与调查、农作物病虫害防治技术指导、农作物病虫害防治试验及技术推广、植物检疫、检疫性有害生物普查防控、农药械科学使用技术指导与推广、扶贫帮扶及产业扶贫技术指导。

一是农业病虫草鼠害的调查监测预报。在定点监测和大田调查的基础上，年发长短期病虫情报20 余期，准确率达90%以上。二是病虫草鼠害防治技术的指导。全年病虫草鼠害防治面积635 万亩次，病虫危害损失率控制在5%以下。在病虫草鼠害防治技术培训的基础上，针对不同作物及病虫草鼠害发生特点，建立综合防治示范片20 多个，示范面积3.6 万亩。鼓励支持社会性植保技术服务组织3 个，拥有机防队员120 名，有植保无人机、机动喷雾喷粉机等中小型防治器械130 余台（套），日作业能力5000 余亩，年开展农作物重大病虫害统防统治面积12 万亩次。三是植物检疫。主要开展水稻稻水象甲、小麦腥黑穗、毒麦、柑桔大实蝇、扶桑棉粉蚧、葡萄根瘤蚜等检疫性有害生物的普查与防治；开展产地检疫、调运检疫以及种子、农产品市场检疫检查等。年开展植物产地检疫10 余批，检疫面积3000 多亩；开展调运检疫150 批次，调运农产品4000 余吨；开展检疫市场检查20场次，检查农作物种子、菜果品4000余吨。三是农作物病虫害防治技术培训与宣传。通过科技文化三下乡、农技人员春训会、农技工作会、专项技术培训会、办点工作会、镇村干部会、防治现场会，充分利用广播电视媒体、墙板报、喷绘、科技知识专栏，印发防治技术宣传画、防治技术方案、防治技术要点，悬挂防治警示牌，举办农民田间学校等多种形式开展防治技术培训，年受训人数3.5 万人次。四是开展病虫草鼠害防治技术咨询。采用轮流值班制随时接受群众咨询，做到仔细询问，实地查看，科学分析，耐心解答，措施有效，年咨询人数1500 人次。

3 植保工作存在困难和问题

3.1 资金投入不足，工作开展难度大

由于地方财政投入太少，“有钱养兵，无钱打仗”的局面难以改变，工作公用经费紧缺，工作经费主要依靠实施植保项目来维持。镇村植保机构既没有专职人员，又没有专项办公经费，村级植保技术推广人员连基本工资补助都没有，这与“有工作场所，有监测基地，有信息、交通、服务手段，有经费保障”的 “四有”要求还有很大差距。

3.2 县、镇、村三级基层植保网络体系不够健全

受土地承包责任制和乡镇机构改革以及农技推广机构管理方式调整的影响，镇、村两级的植保技术推广机构基本没有，技术推广工作处于瘫痪状态，植保技术措施到农田、到农户难以落实。

3.3 植保技术推广人员少，专业技术水平低，老龄化严重

目前除县植保站专门从事植保技术推广的5 名专业技术人员外，镇、村植保技术推广人员全为兼职人员，有的镇甚至的没有专业技术人员，植保技术推广工作由政府工作人员兼职完成。另外，不仅植保技术推广人员少，而且植保专业人员更少，全县从事植保推广技术人员中只有2-3 名农业院校植保专业毕业人员，再加上受经费的影响，外出培训以及接受再教育的机会太少，年龄老化和知识“老化”问题越显突出，新理念、新技术、新方法接受较慢，与现阶段的植保技术推广工作不太适应。

3.4 统防统治工作开展难度较大

从农村推行家庭联产承包责任制以来，以农户为主体的土地分散经营方式极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业和农村发展。但是，我县丘陵及缓坡地面积较大，单一作物种植分散，集中连片面积小，不利于开展统防统治，不利于现代农业的发展。

3.5 农药经营主体体制改变，科学用药技术指导不够规范

由于农技推广机构管理方式调整，国有种子经营企业改制，农技部门的农资经营业务剥离，以农资经营大中型企业为主导的农资市场变成分散的个体私营经营门点，经营人员素质较低，科学用药技术指导水平普遍较低，不仅造成市场监管难度大，农产品质量安全和农业生产投资风险加大。

4 意见与建议

4.1 各级政府要高度重视，加大资金投入，确保工作经费，充分发挥植保技术推广的公益性职能

植保工作是农业、农村公共事业，是人与自然和谐相处的重要组成部分，各级政府要从保障农业生产安全和农产品质量安全，促进农业增效和农民增收，维护社会和谐稳定的大局出发，树立“公共植保”、“绿色植保”理念，重视和支持植保工作，切实落实农作物病虫害防控的“政府主导，属地负责”，纳入政府社会管理和公共服务范畴，设立重大突发性病虫害防治专项基金，保障植保技术推广机构及人员办公经费和薪资待遇，充分发挥它们在预防和控制有害生物入侵、病虫害预测预报、处置突发性病虫害、指导大田病虫防治、维护农资市场稳定、保障农业生产安全中不可替代的作用。

4.2 建立健全基层植保技术推广机构

镇村植保技术推广机构是县级植保机构的必要延伸，是实现公共植保、绿色植保最重要的载体，是提高植保防灾减灾能力，实现技术到户、到田，推进农业现代化建设，促进农业增效和农民增收的重要保障，是植保体系的重要组成部分。按照中央继续深化农村综合改革意见和要求，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加强乡、村植保体系建设，增加投入，建立机构，固定人员为农民服务搭建平台，充分发挥技术推广的纽带作用，要把镇村病虫监测点建设好，提高对农业生物灾害的预测能力和预报准确率，确保及时发布病虫信息，为政府决策和科学指导病虫防治提供依据。

4.3 加强技术人员培训和再教育，提高植保专业技术人员素质

按照“预防为主，综合防治”的植保方针，病虫监测预报是防治决策的前提，病虫害的发生既有基本规律可循，又在不断发展变化，其监测和防控不仅需要扎实的专业知识，而且要长期的资料与经验积累和系统的跟踪研究，综合分析研究气象、生物、环境、耕作、栽培等方面因素变化与生物灾害之间的内在联系，把握病虫在县域发生危害规律，形成有针对性的防治技术意见。这就要求植保人员不但要有过硬的专业基础知识，还应具备研究分析、处理突发性病虫害的能力。县政府、人事、财政、编制、农业部门要制定相应的用人机制，为技术人员在岗培训和再教育创造条件，激励植保专业高学历毕业生充实到县镇植保技术推广机构，壮大植保队伍，提高整体素质，为农业生产安全提供优质的植保技术服务。

4.4 加强重大病虫害应急防治专业队建设，积极开展统防统治

重大病虫害的统防统治是现代农业发展的必然要求，是现代农业集约化、规模化生产中必不可少技术措施，大大地降低生产成本，提高药剂防效，在现阶段农村劳动力大量流失的大背景下尤显重要。要鼓励和扶持农村合作组织、农业产业龙头企业、农资经营企业等组建农作物重大病虫害应急防治队伍，有利于更好地把病虫害的预测预报和大田防治有机地结合起来，提高突发性、暴发性病虫害的防灾、减灾能力，减少产量损失，有效控制农业生产风险。

4.5 加强农资市场监管，巩固农资经营企业在基层植保技术推广中的地位和作用

制定优惠政策，鼓励农资经营企业规范经营，扶持企业做大做强，加大农资市场监管工作力度，继续开展农药经营许可和从业人员上岗培训，宣传和引导企业合法经营，开展技物配套，以技术推广带动企业经营，以此达到互利共赢，降低农业生产成本，保障农业生产安全的目的。

4.6 采取灵活多样形式，继续加强植保技术培训，提高技术入户率

植保技术宣传培训工作做得好坏是防治技术措施落实得关键，植保技术推广机构要充分利用各种会议、墙板报、宣传栏、宣传画、广播电视媒体、网站、宣传车、悬挂防治警示牌、建立防治示范片、举办农民田间学校、印发技术资料等多种形式，大力开展技术宣传培训，努力提高技术入户率，使农民熟悉常见病虫害的发生特点、发生规律、防治时间、防治药剂、使药方法，教育农民改变见虫发病才施药的习惯，牢固树立“预防为主，综合防治”的植保方针，有效控制病虫为害，促进农业丰产增收。