王玉华，贾华永，蒋林贤

（云南省罗平县农业农村局，云南 罗平 655800）

我国的畜牧业近年来快速发展，为了保障行业的持续健康发展，行政执法工作的重要性不容小觑，行政执法措施到位是畜牧行业良好发展的制度保障。结合当前国家大力推动行政机构从管理型向服务型转变的政策动向，各级畜牧行政执法单位在向下级单位开展工作时，要丰富行政指导手段，对以往不合当下实际的工作方法进行创新改变，从自身的工作出发，优化工作流程，转变工作思路，推动畜牧服务型执法的有效开展。

1 我国畜牧行业及行业行政执法现状概述

畜牧业的良好有序发展，不仅能够给广大的农牧民解决生存和就业问题，帮助他们增加一部分收入，也能给人们供给种类丰富的动物性食品，生产出各种有机肥料，畜牧业的发展与每一个人的生活水平都是息息相关的，畜牧业在我国经济中占有十分重要且不可取代的地位。畜牧行政执法工作包括兽药、饲料和动物的检验检疫等，但目前还存在一些地区畜牧执法机构不健全或处罚执行力度不强等现象，由于部分地区畜牧行政管理部门没有专门执法机构，委托给其他执法单位，执法人员对行业不了解，造成执法不明、贯彻不实等现象，对于畜牧行业工作的良好开展和长期发展都是非常不利的。

2 加强队伍整体业务能力，提升服务水平

2.1 通过培训学习确实掌握专业知识

提倡自学，鼓励全员以书籍和网络等形式自行学习相关知识[1]，并结合工作实际，定期组织全员进行集中培训学习。培训内容包括专业基础知识、相关法律法规条款和执法方式方法等，对于在日常工作中遇到的疑难问题重点进行剖析解决。对学习内容进行考试和抽查，以考促学，建立通报机制和奖惩方法，提高全员的服务能力和思想认识水平。

2.2 结合日常工作不断总结经验

对日常工作中的案件开展评查，以经验促进步。开展评查的案件以已结案案件为主要选取对象，可以在单位内部划分不同的工作小组，开展互查，互相总结对方的长处和不足之处，或者是选取具有代表性、典型性的案件集中进行评查研究。定期对梳理出的经验进行总结通报，及时整改，推动工作实效的进一步提升。

2.3 完善执法队伍内部管理制度

制定一系列符合实际且方便贯彻执行的管理制度，对执法人员的专业知识、执法手段、处罚流程和细则等都做出明确的规定，并在工作中严格执行各项管理制度，健全内部管理，完善行业执法，正确指导畜牧行业从业者的行业从业行为。

3 开展行业知识普及宣传，提高从业者责任意识

3.1 展开宣传活动，营造宣传氛围

行业相关行政部门组织开展有规模的宣传教育活动[2]，走进各畜牧养殖农场及农户家中，对相关法律法规及政策知识进行普及，发放《畜牧业生产经营单位主体责任宣传手册》及《畜产品质量安全法律法规汇编》等相关的专业法规及知识手册，指导具有一定规模的畜牧养殖场在场区内公示相关规章制度和警示栏等，提高行业从业者对法律法规的了解程度。

3.2 定向组织培训，使从业者具备应有的专业知识技能

定期组织辖区内畜牧业生产经营单位及相关从业人员进行专业知识的学习，尤其强调法律法规知识的重要性，使企业在法律法规允许的范围内开展工作，提高行业从业人员的依法守规意识和行业的规范程度。

3.3 签订承诺书，强化责任意识

向畜牧养殖场、加工厂、兽药饲料生产厂等单位下发法律法规告知书，并向相关责任人解读重要法规条款的规定内容，明确其应尽的责任与义务，告知其违背法规会产生的后果，并签订承诺书，提高生产经营单位的自律性，从源头上减少不规范行为产生的可能性。

4 完善监督机制，有力推进执法规范化

4.1 对工作流程和工作信息的公开公示

在公开的网站上（如农牧局等行业行政单位网站、畜牧业信息交流网站等）对工作流程进行公示，公示内容要真实有效且易于理解，不搞花架子、不做表面工作。同时，相关的行政处罚决定也及时对外公示，接受社会群众的广泛监督。

4.2 对行政处罚的程序进一步明确

对畜牧业行政处罚流程进行具体的梳理，将以往流程中不合理、不合实际的内容进行修改，形成更符合当前实际的、有效率、方便执行的处罚程序。制定处罚程序的流程图并进行公示，执法人员切实掌握执法流程，严格按程序办事，对行政处罚的内部审核监督进行强化。

5 结语

服务型行政执法工作的推进，是行政执法机构在实际工作中切实贯彻落实为民服务宗旨。通过对服务型行政执法的践行，能够推动畜牧行业整体的前进发展，同时，对于畜牧行业监督机制的完善、执法行为的规范都能起到很大的作用，也是在提升行政执法单位执法水平的进步，促进和谐社会发展。通过一系列举措，最终实现畜牧业行政处罚的零复议、零诉讼，切实做到规范执法、真诚服务，实现畜牧业行政执法的服务型功能，提高畜牧业整体行业水平。