李福全 山东省聊城市莘县自然资源和规划局

简单的说，个人自身拥有的土地、房屋的财产统称为不动产，国家为保护这类财产利益不受侵害，出台物权法，对个人拥有的不动产进行登记，以此来维护当事人的权益。研究不动产登记制度，为合理利用法律、保障交易安全、维护交易秩序做出重要贡献。人民群众经济活动的重心主要集中在不动产投资这方面，这为不动产登记制度的日益完善提供了强有力的帮助。

一、不动产登记的意义

产权登记体现了市场经济的本质，为了更好地保护不动产权利人的合法权益，不动产登记制度的实施就显得尤为重要。不动产登记工作的开展，可以有效地规避因产权不明晰带来的风险，通过整合各类资源，全面保证不动产物权归属，减少政府的行政资本，进一步发挥市场经济的积极作用。进行不动产登记，需要由权利人准备好所需材料，再亲自到相关政府部门并配合专职人员进行办理登记。此项工作办理的环节均具有法律效益。不动产登记是在权利人知情并参与其中的情况下进行的事实行为，在维护权利人权益的同时也有着物权公示的作用。在《中华人民共和国物权法》中明确规定了不动产登记制度，近年来，国家对不动产登记关注度较高，逐步出台不动产登记制度的相关条例，由国家权力做为人民强有力的后盾，显著提升了不动产登记制度的影响力[1]。

二、我国不动产登记制度的现状

（一）缺少统一的登记部门。以往的条例法规在对不动产资源进行分配时，都是依据现有的计划经济需求来进行的。登记领域分为中央政府部门和地方政府部门，进行登记和行政审批等环节都需要在特定的部门完成，碍于各部门不同利益的驱使，使得登记的环节过于繁杂且耗时较长，不能实现快捷、安全的不动产交易。没有统一的登记部门，在很大程度上阻碍了不动产物权的实施进度。根据《土地管理法实施条例》的出台，“条例”中对国有土地的使用权和所有权以及集体土地的使用权和所有权都有明确的规定，“条例”中指出这些权利都可以在县级以上的地方政府部门进行登记造册。时隔四年又出台了《城市房地产管理法》，该立法虽然规定了可以设立统一部门进行不动产登记，但仍有多数地区并未执行。土地与房产的分别登记，登记所需材料繁杂，过程耗时长，很容易引起产权的交叉与冲突。

（二）不动产登记制度不完善并未涵盖所有不动产。在计划经济的时代下，交易市场尚有“流落在外”的不动产，也没有对这类不动产进行等级划分。以《中华人民共和国铁路法》和《中华人们共和国电力法》相关规定为例，这两种立法中包含的各类公用铁路及有关电网等并没有规定登记的范畴，所以对这类不动产登记以及应该由哪种部门登记就成了问题所在。

（三）不动产登记查询制度不规范。鉴于不动产登记资料的性质、查询方式和范围等方面存在疑难问题，解决这些问题亟不可待。不动产的相关资料属于个人信息，应当遵循有限的公开查阅原则。然而，政府部门并没有发布有关房产登记查询制度的相关文件，这给不动产登记制度规范化的建立增设了障碍。

三、完善不动产登记制度的应对办法

（一）设立统一的不动产登记部门。不动产登记的重要目的就是对物权进行公示，因此设立统一的登记部门十分必要，设立的登记部门必须要具有进行物权公示的条件。政府在选择不动产登记部门时，首先要明确不动产登记的责任所在，其次要保证所选择的不动产登记部门具有一定的权威性，赋予登记部门相关权力，只有具备这些条件，才能保证登记资料审核结果的准确无误，为不动产的公示、公信提供强有力的保障[2]。

（二）完善登记形式和范围。随着不动产登记制度的推进，不动产登记的范围和类型正在逐步扩大。早期建立的不动产登记制度存在一定的局限性，有关“条例”中的规定，仅是整合了处于主导地位的不动产物权，仍有少数重视度较高的不动产物权散落在各行各业。根据实践研究表明，不动产登记的范围应从基础的法律和具体的制度建设出发，优先根据社会的实际需求以及相关工作基础来进行登记范围的扩充。首先国务院在早年就出台了有关“采矿权和探矿权”的物权登记管理办法，历经多年发展，现下这两种物权的登记制度已经较为完善，因此采矿权和探矿权可以作为纳入不动产登记范围的首要考虑；其次是城市地下空间，开发并利用城市地下的自然资源，也能提高社会的经济效益，因此有关城市地下管线所有权以及地下空间的使用权都可以纳入不动产登记登记制度的范围。

（三）健全不动产登记查询机制。不动产登记资料的公示与保护是维护人民群众权益的重要组成部分，也是改革不动产登记制度的重要内容。建立以不动产登记管理人员负责制为核心的查询制度，以责任为己任，积极负责对待工作；建立规范登记员工作的有关制度，约束工作人员的行为规范，提高工作人员的道德准则；建议政府部门设立便民服务查询平台，例如山东省L市，设立并开通“一网通”服务平台，群众可通过平台实现进度查询、证书证明核验、权属证明查询、申请登记、预约等事项的在线办理。便民平台的开通，帮助登记人员分担了工作任务，也在一定程度上提高了查询工作的效率[3]。

结束语：不动产业作为我国国民经济的龙头产业，关系着国家经济的发展，关系着人民群众的切身利益，不动产业是以不动产登记制度为基础核心，随着登记体制的不断完善发展，对于繁杂的不动产物权，实行不动产统一登记制度势在必行。从根本上摒弃传统信息思维，利用现代化信息建设的优势，促使不动产登记制度的功效发挥最大的价值。