孙潇雨 国核示范电站有限责任公司

引言：核电作为新的清洁能源，由于其运行稳定、发电效率高、技术/安全要求高、经济效益好等特点而备受瞩目，而仪控系统作为整个核电站的中枢神经系统，对核电站的安全可靠运行起着至关重要的作用。仪控设备的采购能够合法、按时、保质地进行往往影响到整个工程项目的进展。

一、概述

CAP1400国核示范工程项目是具有完全自主知识产权的大型先进三代非能动压水堆技术，机组单机发电功率153.4万千万，设计寿命60年，其经济性、安全性和环境相容性达到了三代核电的世界领先水平。其设计、合同执行、制造供货都面临着巨大的困难，一方面受“首台CAP1400”机组条件的限制，在设计方面需要不断摸索前行，导致设计变更频繁，对设备采购工作产生了不小的阻碍；另一方面，CAP1400建设工期56个月，受工程进度的影响，设计采购要求稳、准、快，高效按时地供货成为了采购过程至关重要的保障，会直接影响到工程的进展。仪控设备采购过程困难重重，更需我们在各方面思虑周全，保持平衡，最大限度地满足工程进展的需求。

二、采购方式及采购流程

（一）采购方式主要包括：

公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性谈判、询价采购及其他。设备采购过程中采用哪种采购方式，只要视项目金额的大小以及潜在供应商的数量而定，公开招标使用较多。

（二）采购的流程如下：

1.采购策划：确定采购任务边界、确定采购组织结构、确定采购程序体系、确定内外部借口关系、制定招评标的策略；

2.招评标：准备招标文件及完成审批、发出招标文件、开标、评标与报告编制；

3.合同签订：合同准备与审批、合同签订；

4.合同执行管理；

5.交付与验收；

6.经验反馈。

特殊情况：

相比于常规电厂，核电仪表数量种类繁多，通常会分为采购包进行采购，采购包的划分会考虑到供方能力状态。正常情况下，至少应该保证三家以上的竞争者有条件参与竞争。采购包中包含的各仪表物项的招标技术文件及后续设计进度要能够满足最早交货的物项能有合理的采购周期。尽可能地减少招标次数，既有利于降低仪控设备的采购工作量和成本，又有利于在后期合同执行过程节约人力资源，降低工程造价。在招标过程中会最大限度地安排多个项目集约化采购，以期调动优秀供应商积极参与，提高竞争性。

三、采购过程中遇到的问题

在核电厂仪控采购过程中，我们经常会遇到设计变更频繁、采购招标方资质不能完全满足要求等问题。

（一）设计变更问题

设计变更可以由买方提出，也可以由卖方提出。

情况一：买方提出的设计变更

买方提出设计变更通常基于设计原因、现场实际需求及政策原因。

1.设计原因：当根据现场需求，需要增加或减少合同中约定的仪控设备的采购数量；特殊系统需要增加试验；改变检测、检验、试验的地点需要更改；需要变更设计要求，包括材料、图纸、规格、制造和检验要求等。

2.现场实际需求：可能受现场存储条件或工程需求需要变更交货时间、交货顺序、交货方式和交货地点，或需要变更仪控机柜或仪表物项的运输及包装的方法等等。

3.政策原因：核电建设周期较长，在建设过程中，当出现新的强制性标准或法规要求时，需要提出设计变更。

情况二：卖方提出的设计变更

卖方提出设计变更通常基于技术原因、商务原因及政策原因。

1.技术原因：CAP1400示范工程项目是新型第三代非能动压水堆技术，在设计工作中需要摸索前进，存在制造工艺的变更；仪控设备力求采用全国产化供货，存在部件或分包商的变更。

2.商务原因：在采购过程中，卖方会因费用、交货顺序、交货时间的延迟、交货方式的变更提出设计变更。

3.政策原因：核电建设周期较长，在建设过程中，当出现新的强制性标准或法规要求时，需要提出设计变更。

（二）采购过程中的合同变更如何处理？

1.新增PR或生版已有PR；

2.预估合同变更金额（一类为低于合同价30%，并低于人民币100万；另一类为高于合同价30%，并高于人民币100万，如部分大宗材料、暖通、空调末端设备、消防及阀门、电缆和仪表管等类似设备）；

3.发布POCN；

4.厂家报价；

5.双方谈判（若变更价格高于100万但小于500万，则还需上分管采购中心公司领导大会）；

6.发起PTN、ACAR；

7.存在两种不同的处理方式：第一种当变更价格＜=合同总价50%时，需要经过项目执行总经理审批，并经过分管采购中心的公司领导批准；第二种当变更价格＞合同总价50%，需要经过项目总经理和分管采购中心的公司领导审定，并需要公司总经理签字批准；

8.完成合同变更协议签字和盖章。

四、合同执行过程中的问题

在CAP1400仪控合同执行过程中，我们遇到了诸多问题，给我们的设计采购工作带来了极大挑战，其大致可以分为以下几类：

（一）由于设计文件并不完整，导致同种仪表采购需不断增补，采购跨时较长

在部分核岛仪表（例如JE36）采购过程中，第一批仪表完成了招标采购，发货到场；后续设计又需增补一批仪表，导致再次进行采购分批到场，这导致采购工作耗时耗力，影响到现场的工程进度。另由于每次采购的最终中标方不确定，也会导致全厂设备的品牌烦杂，增加后续维护工作成本。

（二）供应商的组织结构复杂

核电仪表数量众多，供应商结构复杂，同一种仪表可能存在不同的供应商或同一供应商为电站供应多种仪表，有些供应商同时供应多个项目，反应速度和执行力相对较差。在开工、制造和交货阶段的协调工作往往要严格把控，大数量和急需设备必要时要到生产层督促落实，这加大了管理的难度。

（三）仪控系统及仪表的生产、交货周期跨度长

例如TG包设备，根据常规岛工程计划进度依次进行设计、生产、交货，合同执行周期最短在5年左右，其中单件设备或仪表的制造周期可超过3年，工期决定这些设备及仪表无法承受返工处理，需要在制造过程中严格进行控制，减少设计变更等对制造的影响。

（四）原进口仪表国产化的不确定性

进口仪表国产化存在因国内厂家资质和要求不能满足现场工程的需求，例如仪表制造不能满足核级仪表资质，国内一些制造厂，其制造工艺、技术和管理水平与发达国家尚存在一定差距，导致仪表供应的质量和制造工期很难得到保证，会发生不能按时交货或交货后在现场安装使用时发生质量问题的情况。另外制造商普遍缺乏核安全文化的理念，有些制造商尽管按照HAF003的要求建立了质量保证体系，但仍旧缺乏严密的规章制度和组织体系，缺乏核安全氛围。

（五）交货匹配问题

核电项目建设周期较长，为了满足现场需求并尽量降低存储的成本，交货进度与现场需求的匹配性显得尤为重要。仪控仪表为多批次发货，交货阶段容易出现急需设备不能交货或者到货设备不能及时安装需长时间存储的情况，造成工作的被动局面。

针对这种情况，可在安排采购计划时，提前做好安排，应加强供需双方的沟通，定期在工程现场组织会议相互交流进展，提高问题处理的灵活度。另可以建立一份详细的清单，包含所有仪控仪表的物项名称、数量、现场需求时间、发货时间等信息。供需双方分别对清单进行实时更新，并按照清单的物项和格式定期反馈需求，如此统一信息源，可有效避免上述的被动局面。

（六）工程进展过程中涉及的各方关系沟通问题

在仪控设备和仪表制造和交货阶段，涉及到多个相关方，包括总包方、多个供应商、业主（现场人员、驻厂监造人员）等，各方关系明确分工，在工程进展推动中起着不同但相互关联的作用。各方着重点的不同，常导致会发生矛盾，需要组织定期组织相关会议，把握工程建设的大局，积极沟通并权衡，避免出现僵持局面。业主是项目的最终使用方，是项目的服务对象，拥有了解整个项目情况的权利，各方应给予充分的尊重；总包方作为示范项目的总体管理者和责任人，在工程项目的执行层面应拥有相对自由的自主性；供应商应充分尊重业主和总包方的权利，对其提出的意见和建议给予充分的考虑。

五、后续采购管理工作建议

CAP1400仪控设备采购工作正在进行中，部分仪表已经分批到场存储，总结目前出现的采购经历，采购工作要优先制定周密的采购计划、有条不紊地结合工程进展开展。在确定了明确的采购计划及采购规范书后，与良好的供货商签订合同，紧密跟踪并严格地执行合同，工程各方应紧密联系、共同提高。

结语：核电项目的安全、稳定的运行是我们共同的责任。在核电建造期间，如何保证设备采购和供货有条不紊地进行是关键，采购人员应该不断总结经验，对采购流程不断予以优化，加强对各环节的把控，为工程建设提供有力保障。