张威 北京电子科技职业学院

近来，高校大学生遭遇性骚扰事件频繁出现在热点新闻中，引起了社会的热议。2019年12月6日，上海某学院一位女性硕士网络举报该院副教授钱某涉嫌性骚扰，9日，该大学经调查通报了对钱某的处理决定，撤销其高校教师资格及副教授的职称。①

关于大学生遭遇性骚扰的新闻每年都会发生几起。近几年，北京A学院女留学生实名举报该院副教授余某，自称遭其性侵犯。北京B学院一名博士生导师自称与女学生发生不正当关系，以助其顺利考博。北京C学院丘某潜规则多位女大学生，还公开炫耀。这是不禁引发我们的思考，高校性骚扰案件为何数见不鲜，高校作为培养高级知识分子的地方为何经常发现此类问题？本文通过研究此社会现象，希望不断完善相关法律法规，并对高校提出明确要求，积极探索完善预防和处置性骚扰的制度。

一、大学生遭遇性骚扰问题现状及成因

大学生性骚扰，是指高校大学生作为被骚扰者的普通性骚扰。曾经，全国妇联就此问题采访了15所高校的大学生，通过数据分析发现，有57%的女生曾经遭受过不同程度的性骚扰。另有学者取样分析了1200名女大学生的情况，发现有44.3%的女大学生曾不止一次遭遇过性骚扰事件的侵害，超过六成女大学生认为高校性骚扰情况非常严重。②

大学生性骚扰事件的发生引发了很多不良影响。首先，对于被骚扰者来说，其正常生活和身心健康都受到严重的危害，更有甚者造成了抑郁症乃至有轻生的念头；另一方面，大部分的被骚扰者会觉得此事难以启齿而选择逃避现实，为避免进一步受到伤害，往往被迫逃课或者更换研究课题，甚至休学或退学，其受教育权受到严重损害。其次，对高校的人文环境造成恶劣影响，同学们会觉得学校没有安全感，对教师也不再尊重和信任，师生之间正常的交流和教学活动也无法进行。最后，就是对高校大学生价值观的一种影响，高校作为培养高级知识分子的地方，高校教师承担着全员育人、全程育人和全方位育人的责任，如果高校教师没有起到这样的作用，反而扮演了性骚扰的角色，长此以往，高等教育将会丧失意义，而高校学生的价值观也会崩塌。

据此，我们探究高校大学生频繁遭遇性骚扰事件的原因。经调查，大部分社会人士认为大学生性骚扰事件的发生是因为社会风气不良，社会治安不好，相关法律不完善，所以很多人无所顾忌，也有少部分人认为被骚扰者遭遇性侵害是因为其言行举止不妥当。笔者认为，发生在高校的性骚扰案件有其特殊性：首先，学生对校园性骚扰缺乏防范心理，很多被骚扰者对教师充满着崇拜和敬仰的心情，因此未在心中树立自我防护的意识；其次，教师和学生是管理和被管理的关系，大多数出现性骚扰的情况都是教师威胁学生无法毕业或者教师许诺学生给予保研、奖学金等特殊待遇，学生因不敢反抗或不能反抗而被迫妥协；最后，在中国传统文化的影响下，被骚扰者觉得很丢脸，不敢声张也不愿声张，其合法权益在现行法律制度下难以得到维护，从而助长了骚扰者的犯罪心理。因此，为维护大学生的合法权益，促进依法治校的理念，创造和谐稳定的校园环境，消除大学生性骚扰事件的发生，高校建立预防和制止性骚扰的机制非常必要。

二、国内外有关大学生性骚扰问题法律制度

（一）我国相关法律规定

纵观我国现行法律，对性骚扰受害者的保护是远远不够的。目前我国《宪法》《刑法》《民法典》《妇女权益保障法》和《治安管理处罚法》中的确有关于性骚扰方面的相关条款，但没有明确“高校性骚扰”的具体定义、缺乏相应预防条款，尚未明确取证方式，对性骚扰行为人的处置措施也较为缺失，被骚扰者无法在现有情况下保护自己的合法权益。

另一方面，我国相关法规和地方性规章也对性骚扰问题作出了相应规定。《女职工劳动保护特别规定》第十一条和《上海实施〈中国妇女权益保障法〉办法》③都有相应条款明确提出要预防和制止对女性的性骚扰。此外，既然高校大学生作为一方主体，为保护大学生的身心健康，教育部也出台了相应的政策。2014年9月出台的《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》（即著名的“红七条”）中明确了有关于禁止高校教师对学生实施性骚扰的条文，使相应的案件处理有制度可借鉴。

（二）其他国家或地区相关制度经验

说到其他国家有关于高校性骚扰问题的法律制度，就必须要提到美国《教育法修正案》第九条的相关规定( Title IX of Education Amendments Act of 1972) ：在美国，任何人不得因为性别的原因而无法参与接受联邦财政援助的任何教育计划或活动，或被剥夺其福利或遭受歧视。④

该法案在通过后，由美国教育部公民权利办公室(Office for Civil Rights of U.S Department of Education) (以下简称OCR) 负责指导和监督高校予以落实。之后，OCR发布了一系列关于落实第九条的指导性文件，其中最具借鉴意义的就是2001年指引和 2011年的DCL[OCR于2011年4月发布的指引( 即著名的“给亲爱的同事的一封信”，Dear Colleague Letter，以下简称DCL)。]⑤这两个指引明确了校园性骚扰概念的同时提供了一些具体实例作为参考，并提出学校在防治校园性骚扰事件中具有不可推卸的责任。因此美国大多数高校均出台了专门防治校园性骚扰的政策，包括进行充分教育、指定专人负责执行相关工作、制定处理性骚扰投诉的法定程序等，使高校性骚扰案件有法可依。

此外，国外很多大学都制定了防治校园性骚扰制度，致力于营造一个免受骚扰、和谐稳定的校园环境。有些国家和地区还专门作出相关规定，分别从明确高校性骚扰的概念及表现形式、明确防治高校性骚扰的责任主体、设立受理相关事件的机构及处置流程、规定具体惩罚措施和对被骚扰者的帮助措施方面做出了明确规定。例如芬兰奥卢大学在制度中明确禁止性骚扰及性别歧视行为；中国台湾地区施行的《校园性侵害或性骚扰防治准则》,让校园性骚扰事件有了更具体的处理依据；台湾高雄师范大学明确规定了校园安全的相关要素；美国密歇根大学《性骚扰政策及标准执行指南》规定了大学生遭受性骚扰之后具体的申诉流程；香港中文大学《防止性骚扰政策》设立了“性骚扰调停 /投诉小组”，并规定了具体的惩戒制度。⑥

由此可见，高校对校园性骚扰问题的处理势在必得，更是国际社会的大势所趋，我国高校也应该响应这种形势，建立预防和处置性骚扰的机制，预防校园性骚扰行为的发生。

三、建立完善大学生性骚扰预防和处置机制

目前我国还没有一所高校有关于校园性骚扰问题的防治机制，使得相应案件发生后无法处理，也助长了性骚扰行为人的伤害行为。为推动高校防治性骚扰机制的建立，特提出如下建议。

（一）完善相关法律法规

前文提到，目前相关法律法规还不完善，所以当务之急就是要完善相关法律法规，使得案件的处理有法可依。近几年两会，代表们对于校园性骚扰事件都特别关注，纷纷提出议案及建议，指出应从完善相关法律，加强教育培训等方面出发，建立事前预防、事中响应、事后救助的全套工作机制。⑦因此笔者建议，要修改我国《教师法》和《教师资格条例》，给广大教师鸣响警钟，确认违法界限，从源头上遏制高校性骚扰事件的发生。另外，建议教育部正视相关问题，表明防治决心，出台一部专门的法规，明确禁止高校性骚扰事件并规定对性骚扰行为人的严厉处罚措施。

（二）完善高校性骚扰预防和处置机制

1.完善相关制度。高校要尽快制定有关预防和处置性骚扰问题的具体制度，并在师德评价体系中明确规定具有直接管理关系的师生之间不得发生恋爱关系。与此同时，必须完善师德建设，明确要求教师形成“全员育人、全程育人、全方位育人”局面，形成良好的校风、教风和学风。

2.加强宣传教育。防治大学生性骚扰问题，预防为主，所以需要大力加强宣传教育。高校要通过各种线上线下措施宣传相关知识及规定，同时加强普法宣传，对学校的教职员工和学生开展反性骚扰的培训，并在学校课程中加入预防和制止性骚扰知识的内容，同时鼓励工会、教代会、学生会及相关社团组织开展相关宣传教育活动。

3.营造安全环境。安全的校园环境是学生能够安心学习的基本保障，因此学校一方面要在公共区域加装摄像头，防止校园死角，避免师生单独接触，另一方面应加强校园巡逻，24小时不间断对学校环境进行检查，查找具有潜在危险的薄弱环节，降低高校性骚扰行为发生的可能性。

4.明确处理机构。任何事情都不可能完全被制止，因此难免在采取以上措施后仍有大学生性骚扰事件发生，因此各高校都要明确一个处理机构来专门接受投诉和处理相关问题，免得受害者无处申冤。笔者建议，高校可以专门设立“校园安全委员会”，或者是将该职责交给专门处理教师违纪违规的纪检监察部门。与此同时，高校还应提供投诉渠道，例如书记校长信箱、校领导接待日等，使被骚扰者能够及时投诉维护其权益。

5.明确惩罚措施。高校应当正视相关问题，秉承着对性骚扰行为者不放任、不遮掩的态度，采取公开公正的方式，根据我国相关法律法规和学校的相关制度，视情节的轻重，明确具体的惩罚措施，给予骚扰者较为严厉的处分手段，使其心存畏惧，并配合相关主管部门追究其刑事责任。

6.帮助被骚扰者。前文提到，性骚扰事件对被骚扰者的身心造成严重伤害，同时也会影响受害人的正常学习和生活。因此，高校要采取一切措施消除影响，包括但不限于心理辅导、法律援助、学业指导和经济资助等，使其在维护权益的同时能够正常进行学习、生活。

历来，高等学校都承担着立德树人、引领社会文化的重要任务。因此，杜绝性骚扰事件，营造安全、平等、和谐的校园环境，是教育行政部门和高等学校的基本职责。希望通过大家的共同努力，不断完善大学生性骚扰预防和处置机制，还学校一个风清气正的环境。

注释：

①上海财大一副教授被指性骚扰女生校方称已展开调查http://news.china.com.cn/2019-12/07/content_75487314.htm.2019-12-7.

②中国青年报.李林.如何斩断校园性骚扰之手.http://paper.cnwomen.com.cn/.2014-11-24.

③上海地方性法规首次对性骚扰形式作出界定. https://www.lawtime.cn/info/sifakaoshi/zhongdianfatiao/xingzhengfatiao/2011091156291.html.2011-9-11.

④《1972 年教育法修正案第九条》( Title IX of the Educational Amendments of 1972) 禁止对联邦财政资金接受者进行性别歧视。详情请参见 https: / /www． justice． gov /crt /how-file-complaint。原文为：No person in the United States shall，on the basis of sex，be excluded from participation in，be denied the benefits of，or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving federal financial assistance.

⑤刘春玲.美国防治高校性骚扰的制度与实践——第九条下高校的主要义务[J].妇女研究论丛.2018(1):111-120.

⑥张永英.关于高校建立预防和制止性骚扰机制的探讨[J].妇女论丛.2014(6)70-71.

⑦王俊.从道德审判走向法治化：对大学校园学术性骚扰的审思[J].华中师范大学学报.2017(09):158-165.