李玉方

1 空管“三基”建设的意义

中小机场是民航生产运行的主要力量支撑,但中小机场空管存在保障能力与保障需求不匹配现状。随着民航业整体发展需求，将会使运行环境产生巨大变化，中小机场要在安全运行平稳可控的环境下保持高速高质量的发展就必须切实加强空管队伍建设，在发展建设中聚焦“三基”建设，努力解决制约中小机场高质量高速发展的关键性问题。

空管队伍是机场运行保障的基石，面对当前阶段安全运行的特征和变化，加强空管队伍三基建设，补短板全面提升基层、基础建设，着重于安全强、效率强、智慧强、协同强的“四强空管”建设，对提升空管运行能力和品质有着极其关键的作用,聚焦“三基”建设为“四强空管”建设提供有力支撑，也是解决保障需求与保障能力突出矛盾的重要手段。

2 中小机场空管“三基”建设存在的困难和不足

（1）中小机场空管队伍力量、素质薄弱。中小机场空管招人难、留人难，人员发展跟不上发展需求，数量、质量与发展需求不匹配问题一直存在。很多中小机场地处偏远地区，气候环境复杂，飞行安全服务对空管的技能水平要求较高，但由于地处偏远，社会资源较为薄弱，空管专业技术人才引进和后续培养缺乏吸引力。

（2）岗位教员资源薄弱，专业培训效果不明显。一般来讲，中小机场岗位教员是从一线的业务骨干中选拔产生，然其自身未经历系统的教员带培培训，培训经验技能不足，时常就会出现教员本身是一名优秀的管制员，却始终无法带培出优秀的学员；教员在保障运行的同时还要承担带培工作，精力分配有限，使见习管制员放单周期在一定程度上被延长。

（3）岗位培训方式各异，带培效果差异大。中小机场管制教员由于本身缺乏系统性培训，教学方法往往传承于自己的师傅外加多年的工作经验、感悟；教员本身的经历不同，培训进度也与实际工作情景相关，带培信息碎片化、形式机械化，培训缺乏规范性和系统性；培训过程中缺少互动、交流，培训效果取决于教员个人的经验、方法，甚至相互之间的性格是否契合也会影响培训效果。

（4）培训环节缺失，培训缺乏良好的内生动力。因培训条件不足，很多中小机场往往忽略对见习管制员的入职培训；管制员的岗位带培业务往往局限于业务知识和工作技能，企业的价值观和行为体系、个人沟通协调能力、安全管理综合素质、工作作风等重要品质，教员却难以进行针对性的培训；新进管制员在从组织外部融入团队内部成为管制团队一员的过程中，没能真正领悟和养成“忠诚担当的政治品格，严谨科学的专业精神，团结协作的工作作风，敬业奉献的职业操守。”的民航精神和职业素养。

（5）培训资源缺乏，岗前培训力度不足。大多中小机场无专业的管制培训机构，未配置模拟机等有效培训资源供模拟教学使用。即使有，有限的工作席位也难以满足带培和强化上机练习需要。技能的提升，经验积累也受实际工作中可能遇到的情况限制，这使得管制技能的提升和经验的积累较慢，成了见习管制员放单缓慢、应对特殊情况处置能力不足的现象。

（6）自主学习意识不强，创新性学习需求不明显。以网络为依托的民航培训平台缺失，中小机场与局属单位资源信息不对称。管制员在线自学的频率较少，需求不明显，关注度不高。随着民航技术的不断提升、更新，管制员为适应和满足自身发展需求的求知欲较为迫切，而自我学习提升的行动付出较少。

以上问题暴露的仍然是基层、基础、基本功建设不扎实、不到位的根源性问题。从基础方面来看，中小机场的空管人员还处于追赶需求的状态；从基本功方面来看，空管队伍能力整体上还有短板，尤其是特殊情况下的应急处置、在复杂情况下处置能力还有很大的提升空间。岗位责任意识建设有待提升，整体作风还不够硬，政治站位不够高，企业文化建设成效不明显。

3 空管“三基”建设的方向

随着行业的快速发展，中小机场的航班量增长明显，针对空管关于“三基”工作暴露出的各项问题，如何强化空管队伍的政治担当，狠抓“三基”建设，努力推动空管队伍基层全面加强、基础能力全面提升、基本技能全面提高、综合素质全面进步是中小机场在新时期保证安全运行平稳可控的重要途径。

一是精准调研，清晰地认识中小机场空管队伍“三基”建设现状形势。强化三基建设，认清中小机场空管现状、形势是前提。围绕“三基”建设，中小机场应直面本身发展现状与空管运行保障需求不匹配的矛盾，清楚空管“三基”建设存在的突出问题是什么，清楚需要改革创新什么，清楚需要规范完善什么，认清加强空管“三基”建设的思路是什么，为中小机场空管“三基”建设指明方向明确道路。

二是精准定位，明确中小机场空管“三基”建设任务清单。明确空管建设任务和责任，才能高效落实“三基”建设各项任务。中小机场根据自身现状和未来发展需求，认真研究制定加强“三基”建设工作方案。就空管人员、基础能力薄弱等任务制定专项改革方案，将工作任务细化、量化、具体化；准确定位出中小机场加强“三基”建设的方法。

三是精准施策，重点解决突出问题。“三基”建设，重点是重创新，补短板，强弱项，解决问题。中小机场应明确找出自身存在的问题、现阶段和未来发展的需求导向，制定精确的政策措施，牢固树立抓空管人员基础能力建设的鲜明导向，针对各中小机场空管存在的一线基础薄弱需求与发展不匹配等突出问题。从减轻空管压力负担，确保一线力量充足；增强创新思维运用，进一步推动管理、培训手段创新，努力去解决空管基层、基础一线的突出问题，夯实管制运行能力基础。

四是精准发力，全面强化中小机场空管“三基”建设。问题、需求来源于基层，运用和创新的主题也在于基层。中小机场以提升空管人员基本能力作为发力点，从创优思想环境、提升专业化能力、加强作风建设等方面着手，带领空管队伍细想与时俱进，树立扎根管制、奉献民航、持续提升的职业生涯意识，切实激发空管队伍学习奋进的热情和动力，提升做好本职工作的基本能力。

4 空管“三基”建设的措施

（1）强化思想意识，抓实“三基”建设。空管队伍要切实围绕“三基”要求，扎实打牢基础、强化技能养成和思想作风教育，聚焦作风建设注重习惯养成，把好平时关、持续关，培训兼顾业务和思想，加强思想引领工作，灌输正确的价值观。

在教员选拔和聘请上突出政治素质的重要性，加强教员队伍的系统性学习培训，提升教员带培的能力，积极寻求专业院校和地区空管单位的帮助。强化命运共同体意识观念，加强教员价值体系建设，形成教员尽责，氛围和谐、教学相长的良好局面。

（2）推进制度化建设，规范程序化运行。制度建设是民航安全发展的坚实保障，大力推动带培模式、方法制度创新是提高培训管理水平的重要途径。

一是建立手册为基础的制度化建设，提高管制人员对于手册的重视和运用，使空管运行走向规范化、管理实现制度化。加强人员手册意识的教育培养，从执行、培训等环节抓起，要求空管人员掌握手册、照章执行，提高安全意识，逐步提高空管人员制度意识。

二是健全激励机制，选派优秀管制员外出交流学习，鼓励管制员自主学习、增加知识储备，提升业务素质。

三是研究培训双向评估制度。培训项目结束后，由教员对学员学习表现进行考核，同时学员也对教员授课水平和组织管理进行评估，实现教与学的双向督促、良性互动。

（3）统筹管理培训并举，提升系统性培训效能。面对空管人员紧张、运行压力等短期内难以得到解决的实际，应把主要精力放在维持一线运行安全方面，充分调动和发挥资源潜能严格管理见习管制员，做好思想教育，培养良好作风，从入职开始抓好人员培训，助力企业发展。

一是强化新员工入职培训，明确入职培训的意义。入职培训可以让见习管制员通过逐渐熟悉、适应组织环境和文化,明确自身角色定位,规划职业生涯发展,不断发挥自己的才能,从而推动企业的发展。成功的入职培训可以起到传递企业价值观和核心理念，为见习管制员迅速适应空管环境融入管制队伍打下良好的坚实基础。

二是抓好岗位带培，以绩效建设促培训发展。按照培训大纲，结合实际，建立培训“责任制”，明确完成时限、增加考核手段、制定奖惩措施。加强薪酬导向，提高在带培放单、教员业务方面绩效待遇，充分调动管制教员的主动性、积极性。

（4）以需求为导向，提升培训针对性，建立以需求为导向的教育培训体系。

一是要找准问题，动态调整。加强需求调研，深入管制队伍与队伍成员保持顺畅沟通互动，针对管制员不同培训阶段、不同人才结构、不同发展时期、不同任务环境的特点，对培训需求做出评估，并及时掌握需求的动态变化。

二是要按需供给。按照培训大纲结合实际需求出发，制定、组织培训项目，充分考虑管制员成长个人能力和性格特点，量身定制培训项目，满足专业化、个性化、层次多样化的培训需求。

（5）依托网络信息化建设，推进以网络学习为平台的培训体系建设。

一是要推进网络在线学习系统的建设。建设以民航政策法规、人员管理科学、专业技术、人文文化修养等倍受大家关注学习课件为内容、系统操作便捷、功能完善的网络学习系统。设置专业院校、局属单位、管制中心培训资源发布平台，增加学习板块、丰富学习培训内容。建立在线满足学习全时段、内容全方位、人员全覆盖的网络学习系统。

二是要实现学习资源的共享。专业院校、局、空管各单位对其举办的培训班进行图文、视频的收集整理，并及时上传至在线学习系统，实现学习资源的深度融合和高度共享。

（6）加强与外界沟通协调，强化协作共赢。争取与专业院校、局方在管理、培训、交流方面合作，引进外部成熟技术手段，提高自身管理、运行效能。

在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化的大背景下，民航安全发展必须变革的时代要求。结合中小机场安全发展的阶段性特征，当前空管安全发展已经进入了安全发展机遇期、安全管理转型期、风险隐患交汇期。必须突出“三基”建设，全面提升空管队伍的安全风险意识。在基层、基础、基本功上真正下功夫，才能严守住安全这个第一防线，在安全运行平稳可控下保持中小机场高质量快速发展。