刘志国 中国石油天然气管道工程有限公司沈阳分公司

石油天然气属于工业文明条件下的主要能源，与国家的社会再生产和民众的现代化生活密切关联。无论从国家、个人的需求角度看，石油天然气的管理安全管理工作都十分重要。然而，在实践层面因石油天然气的运输环节需要匹配管道资源，加上运输路线的复杂性，因此，石油天然气管道安全管理问题涉及的范围相对较广。下面从问题与对策的角度对主题展开具体论述。

一、石油天然气管道安全管理问题分析

（一）违章建筑物问题

石油天然气管道里程长，铺设范围大，沿途经过的区域涉及各种条件；但是，由于违章建筑物的存在，一方面增加了管道负荷，埋下了安全隐患；另一方面，直接阻碍了管道应用效用。比如，石油天然气管道周围通过一些职权便利条件搭建的违章建筑物，利用一些关系网络建设的违章建筑物，以及通过个人违法行为建设的违章建筑物，均会起到阻碍其安全的作用。

（二）超负荷运行问题

在石油天然气输送管道方面，材料的选择相对严格，管道铺设以地下埋管为主，当直缝管、无缝管、螺旋管等材料长期处于这种状态时，即会发生腐蚀现象。由于我国石油天然气运输管道承载着相对艰巨的任务，因此，往往存在超长时间的超负荷运行现象；加上石油天然气本身的特性，其中的硫成分也易对其管壁产生一定的负面影响。而刷漆防护方案在多种因素的综合影响下，实际效用也十分有限，也容易产生资源浪费，严重时可能引发安全事故。

（三）安全管理意识问题

首先，石油天然气管道的建设工作相对较早，建设周期相对较长，施工条件复杂，前期管道施工产业链思维也未有效运用，因此，在整体上由设计到运营管理各个环节，均缺乏针对性的安全管理培训，由此产生了安全管理意识相对淡薄；其次，政府管理部门与石油天然气企业对于“长程性”的安全管理方案设计相对宽泛，精细化程度需要做进一步完善。所以，目前依然需要加强安全管理意识。

（四）安全监管力度问题

石油天然气管道安全管理重在监管，而由于牵涉到不同的区域，不同的部门，因而在实际的安全监管力度方面，统一性相对较差，标准化的安全监管也很难在同一时间不同空间中获得有效实施；同时，常态化的管理中，安全标志设置与更换、重点管段特殊检查、应急方案制定与演练等均需要投入较大资源与科学的安全监督评估体系，尤其是存在一些业务承包现象与第三方施工破坏的情况下，其安全监管很难发挥效力。

二、石油天然气管理安全管理措施分析

（一）科学调查，有效治理

一方面，需要按照现行法律规范条例，联合多个部门进行统一调查，同时应该增加群众力量，通过地方化的举报线路设置，使违章建筑得到全面清查；目前可以通过无人机提升科学调查效率；另一方面，需要针对违章建筑的原因加以重视，梳理其中存在的利益链条，凭政府之力“一举铲除”。另外，应该区分违章建筑物类型，从管道线路规划的角度，总结经验，从而在根本上规避土地利用矛盾，尽可能从选址方面设置永久性避让条件。对于所有违章建筑应该依法予以拆除。

（二）防治结合，延长寿命

防腐与管道安全治理中，一方面需要从技术路径积极引入新型防腐材料，做好管内与管外的绝缘层防腐剂涂刷；另一方面，应该对石油天然气进行净化，从质量层面与工艺层面加以解决，如禁止不达标石油天然气入管运输；再如，通过管道接入处安装净化设备等。除此之外，对于土壤的介质研究成果与化学及电学防腐方案进行全面分析，尽可能通过更为科学的方案延长管道使用寿命。

（三）加强培训，全面管理

首先，需要通过统一政策，使各地以标准化的人力资源管理方案加强管道安全管理人员培训；其次，需要根据现用安全管道，科学配置信息化设备，包括管道传感器、重要管段摄相头安装，以及常态化的无人机设备购置；并根据各地实际情况，在安全管理意识培训期间增加智能设备的应用培训，从而将技术路径与管理路径进行资源联合，整体上推进全面管理。

（四）完善机制，多元监督

首先，应该根据管道安全管理制度，对应分析现行的安全管理评估机制、监督机制、激励机制；在内部细化管理指标，从而完善制度引领，各项机制并行运作的一体化管理模式，促进监督的全面化。其次，需要增加政府监督、企业监督、社会监督、群众监督，如设置监督热线或搭建监督平台，利用信息化进一步推进多元化监督。尤其是管道铺设多以偏僻选址为准，因此应该通过大力宣传，利用基层力量，建立起以信息化为主导的社会化监督体系。

三、结束语

总之，在全球化背景下，石油天然气已经成为各国能源发展战略的主要关注对象，一方面要通过产业化运营的方案强化其生产环节的效率；另一方面，要运用现代化的技术增强管道运输环节的安全。结合以上分析可以看出影响石油天然气管道安全管理的因素相对较多，因此建议在实际的解决方案设计方面，既要考虑到系统性的安全管理方案设计，也应该在实践管理环节，匹配与管理方案相适用的各项资源，以此确保其安全管理问题获得有效解决，将风险降到最低。