李继学 张雨馨

秋收的田野遍地金黄，一垛垛青稞散落其间。在拉萨市林周县松盘乡，群山环绕的1.05万亩田地上，西藏自治区高标准农田建设的号角吹响。

2019年，西藏高标准农田建设任务达到58万亩，超过过去3年任务的总和，以雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河、尼洋河“一江三河”流域为中心，在7个地市53个县区铺开;投资首次突破10亿元，达到13.83亿元。

提高地力多打粮

“土地措施和水利措施一完善，亩产增加二三十斤问题不大。”林周县副县长旦增说，松盘乡的这1.05万亩地目前亩产在550～600斤，在全县属于中上等。土地整体肥力还不够，主要是因为田间水利设施不健全;地块形状不规则，不利于机械化操作;耕作层比较薄，一深耕深松鹅卵石就会翻出来。

立在田间的项目介绍牌上写着，主要建设内容包括土地平整、客土改良、修建支渠斗渠、建机耕道、种植树木。项目完成后，力争达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农机先进适用、优质高产高效”的目标。

林周是西藏第二产粮大县、拉萨市第一产粮大县。旦增说，全县已建成高标准农田6万亩，占总耕地面积24万亩的1/4，平均亩产700斤左右。

在日喀则市萨迦县扯休乡加琼村，村支部书记旺堆家里原来有45亩地，分成零零散散的很多片，形状不规则，而且凹凸不平。2018年，村里开展了现代农业青稞生产基地项目，土地经过平整，小块变大块，大块连成片，不仅每亩增产50斤左右，而且由于去掉了过多的田埂和闲置的边角，他家还多出来15亩地。

2019年，萨迦县在扯休乡建设万亩集中连片高标准农田示范基地。项目区位于拉洛灌区，9月30日拉洛水利枢纽及配套灌区工程下闸蓄水，库容3.55亿立方米，为灌区提供充足的水源。

“效益肯定没问题，每亩起码增产50斤。”萨迦县副县长次仁罗布充满信心。该县2012年以来建设高标准农田近6万亩，亩产平均提高10%左右。

按照2014年国家颁布的《高标准农田建设通则》，高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田、实行永久保护的耕地;建设内容包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等。

“通过这些措施，青稞亩产七八百斤没问题。”西藏自治区农业农村厅农田建设管理处处长牟文虎说，目前全区亩产平均为五六百斤，因此增产潜力较大。

西藏自治区农业农村厅提供的数据显示，截至2018年，全区共建设高标准农田257.08万亩。其中，2016—2018年，建成66.08万亩，国家投入资金15.8亿元;“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”，项目区农业生产能力显著提高，新增和改善灌溉面积16.85万亩，新增粮食产量457.5万斤。

投入稳定增长

日喀则市素有“西藏粮仓”美称，农作物常年播种面积达139.67万亩，约占全区总播种面积的1/3，粮食产量占全区40%以上，居全区第一。

日喀则市农业农村局规划项目科科长扎西罗布介绍，截至2018年年底，全市建成高标准农田95.02万亩，分别由农牧、农发、国土三个部门实施，资金渠道不一样，投资标准也不同，亩均投资600～3000元不等。

“2019年要求四大措施到位，水利、林业、科技、田间道路都要到位，缺什么补什么，重点是提升耕地质量。”日喀则市农业农村局党组成员、农科所党组书记拉吉说，市里统筹5亿多元资金，高标准农田的补助标准提高到每亩2300～3000元。

牟文虎介绍，2019年是由农业农村部门统一管理高标准农田建设的第一年，结束了以前由发改、财政、国土资源、水利和农业五个部门共同负责的“五牛下田”、分散管理的局面。国家给西藏的补助标准是最高的，每亩2384元，高于全国平均1500元的58.9%，体现了中央对西藏的特殊关心和照顾。

确保粮食安全

“根据西藏特殊的地理状况，要确保粮食安全，首先是要确保青稞的安全。”林木说，青稞是藏族的传统食物，有着不可替代的作用。

西藏的青稞种植面积和产量都占全国60%以上。2019年，西藏总的播种面积是390万亩，其中青稞是214万亩。2018年，全区粮食产量是104.4万吨，其中青稞77.72万吨，占74.4%。目前，西藏的青稞能够自给，还可以提供给加工企业进行精深加工，做成青稞酒、啤酒、麦片、面包等。

林木说，由于西藏地处祖国的西南边陲，加之运输距离长，基础设施建设相对于内地比较滞后，同时也不可能从其他省份补充进来，因此要确保青稞安全，就必须提高西藏耕地的地力水平，最好的途径就是建设高标准农田。

“在西藏实施高标准农田建设，与内地相比有困难。”林木说，突出的问题是建设成本高，因为西藏自然条件恶劣，大多是高山峡谷地带，耕地比较分散，地力差。

牟文虎介绍，西藏的耕地质量是最差的，全国分十等，西藏平均在九等。并且，西藏的建筑材料价格高，人工工资高，这些都使建设成本比内地高。

他们做过调研，根据建材、人工、机械的费用，林评、环评及有关前置手续等相关费用，经初步测算，亩均投資标准平坝区为3600元、丘陵区为5700元、山区为1万元，现有的投资标准2384元远远低于实际需求。

因此，下一步，将向中央争取差异化政策和差异化补贴，希望进一步提高补助标准。

同时，对于不同地区、不同地貌类型的项目，在安排建设任务时，资金投向应有所侧重。按照“有多少钱办多少事”和“缺什么补什么”的原则，因地制宜，抓住重点，按照现有资金进行规划设计和建设，把资金花在“刀刃”上，发挥补助资金的最大效益。

“要切实增强做好高标准农田建设的责任感、使命感和紧迫感。”林木说，高标准农田建设项目被国务院和自治区人民政府纳入重点建设项目，藏粮于地、藏粮于技，将为确保粮食安全特别是青稞安全奠定坚实的基础。

（来源：中国财经报）