摘要：近年来，出租汽车行业管理各种新情况新问题不断出现，已成为影响交通运输行业可持续发展和社会稳定的重要因素。要坚持从体制机制创新入手，切实加强对出租汽车的行业管理，及时化解矛盾和问题，促进出租汽车行业健康有序、长期稳定发展。

关键词：出租汽车行业;创新;可持续发展;三明

出租汽车是城市文明的窗口，是城市形象的载体。一个城市出租汽车行业管理水平的高低，服务质量的优劣，折射出这个城市的文明状况，关系到城市的形象和发展环境。近年来，传统出租汽车与新兴网约车引发的矛盾时有发生，出租汽车行业管理各种新情况新问题也不断出现，已成为影响交通运输行业可持续发展和社会稳定的重要因素。如何坚持从体制机制创新入手，切实加强对出租汽车的行业管理，及时化解矛盾和问题，提升服务质量，促进出租汽车行业健康有序、长期稳定的发展是我们面临的一个重要课题。

一、三明市出租汽车行业的发展现状

目前，三明市共有巡游出租车经营企业22家、巡游出租车辆共计1022辆、2749名从业人员、112名管理人员。按企业所有制性质分，主要有国企、股份制、民营三种类型。其中市区共有巡游出租车辆404辆，巡游出租车企业4家，分别是都市客运公司、明鑫客运公司、环宇联运分公司、公共交通出租车公司。全市共有网约车车辆约1.2万辆，其中市区在滴滴平台公司登记注册的车辆约为6000辆，从业人员超过6000人。近年来，三明市交通运输管理部门坚持新发展理念，根据国家出租汽车行业改革新政，对巡游出租车和网约车均采取行政许可审批制度。企业或网约车平台需获得经营许可证，车辆或网约车需获得运输证，驾驶员获得从业资格证，只有三证齐全才能依法经营。同时对巡游出租车和网约车进行区别管理，巡游出租车数量实行总量控制，采用政府指导价;网约车数量由市场自行调节，实行市场调节价。目前，三明市出租汽车行业也存在诸多不稳定因素。巡游出租车受“滴滴”、快车打车软件和专车服务等多种经营方式冲击，行业整体处于不稳定状态。部分网约车违反现行道路运输相关法律法规的规定，使用无营运许可的私家车和驾驶员，存在较大安全隐患，乘客的权益得不到确实保障。近年以来，三明市区、沙县等地发生了多起巡游出租车、网约车围堵事件，经公安和交通管理人员紧急处置，事件均未升级，三明市出租汽车行业总体平稳有序。

二、三明市出租汽车行业存在的主要问题

出租汽车行业是个特殊的流动性行业，人员结构复杂，容易引发矛盾纠纷。从三明市出租汽车行业发展情况看，主要存在以下问题：

（一）政策法规不够完善，行业管理工作落实欠缺。针对网约车等新生事物，是堵是疏还是疏堵结合，国家层面尚没有一个指导意见。福建省道路运输条例规定：“出租汽车经营权不得炒卖和擅自转让”。但目前三明市大部分出租汽车采用个体挂靠出租汽车企业经营模式，存在私自炒卖、转让出租汽车经营权等行为。由于相关法律法规没有处罚条款，交通主管部门无法进行有效制止。

（二）行业管理不够规范，业态竞争矛盾趋于激化。新业态的出现必然对传统业态带来冲击。巡游出租车和网约车之间的矛盾属于新、老事物之间的矛盾，两种业态经营纠纷时有发生。与传统巡游出租汽车相比，网约车属私人购置车辆，具有在线支付和方便快捷等优势，具有更好的出行体验感舒适感，对传统巡游出租汽车经营形成严重冲击，巡游出租车的经营状况每况愈下，营收大大降低。而且滴滴公司经常推出优惠低价促销等竞争手段，致使巡游出租车营收雪上加霜。为此，巡游出租车从业人员经常以网约车未规范合法和不正当竞争为由擅自围堵网约车，导致发生双方互相围堵等治安事件。

（三）监管制度不够健全，行业执法监督管理困难。一是监管难。我国目前各地的网约车平台数据并未接入出租汽车监管网络平台，致使交通执法部门无数据共享权限，难以监管。二是执法难。对于私家车等非营运车辆，交通执法人员在检查过程中因囿于法律授权限制，执法效果不佳。三是取证难。由于非法营运车辆大多数是属于私家车性质，没有营运证和从业资格证，只有公安部门有权检查的行驶证和驾驶证，交通部门难以取证和执法。

三、促进城市出租汽车行业可持续发展的对策建议

（一）完善政策法规，促进行业有序健康发展。做好行业管理顶层设计，国家层面对网约车疏堵政策要有明确的指导意见，促进出租汽车行业健康有序发展。一方面，出台规范性意见，以疏为主，以堵为辅，将网约车纳入政府相关部门的监管范围，不能一味地打击和处罚。另一方面，要放开出租车市场，通过加强市场监管，构筑一个开放包容、充分竞争、健康有序、充满生机活力的出租车市场。这不仅能给予群众多样的出行选择，有利于群众便捷出行，也有利于提升出租车行业整体服务质量，提高经济效益。

（二）鼓励规模经营，引导规范企业做大做强。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，鼓励公司化、规模化经营，逐步建立正规、有序、合理的经营模式。建议加快推进规范出租车经营权使用管理制约手段，防止私下转让转卖经营权和承包权等非法经营现象的反弹，维护市场秩序，切实保护合法经营者的权益。

（三）加强队伍建设，提升行业服务质量水平。加强出租汽车从业人员的教育管理，提高驾驶人员的准入资格，完善注册、继续教育、从业管理和退出机制。建立出租汽车驾驶从业人员档案电子平台，以便在日常监管中能有效、快捷的查询驾驶从业人员证件的真伪。规范企业行为，结合企业质量信誉考核，认真监督出租车运输企业各项管理制度的落实，促进企业管理服务水平不断提高，保证良好的经营管理状况。

（四）加强行业监管，确保交通运输行业稳定。建议当前应加大对出租车运输行业的监督管理力度，加快清理不合规网约车，及时向社会公布合规网约车信息，完善管理机制。切实加强网约车的规范管理，让更多巡游出租车和网约车企业切实的承担起企业主体责任，净化出租车行业合法合规发展的环境。针对当前出租车运输行业发展中存在的问题，深刻分析原因，找准问题症结，研究完善政策，綜合施政，切实保护巡游出租车和合法网约车的正当权益，促进出租车运输行业步入良性发展的轨道。

作者简介：

陈君仓（1969-），男，本科，中共福建三明市委党校（市行政学院、市社会主义学院）法学教研室副教授。