刘海革

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，资源开发、环境治理等工作也提上了日程，如何协调好上述工作与经济建设的关系，实现国民经济的可持续发展，正是国土空间规划的主要内容。为了保证工作的有效性，我们必须充分认识到国土空间规划的意义，妥善解决工作中存在的一些问题，进一步提高土地利用的效率，遏制环境问题，促进生态系统的恢复，并展示国土空间规划工作的价值内容。

关键词：国土空间规划;问题;对策;

1 前言

国土空间规划工作在开展过程中暴露出的问题比较多，如部门之间分工不明确、生态保护意识薄弱、规划理念落后等，极大地制约了国土空间规划工作效果的提升，这表明加强相关工作的改革和创新已势在必行，可以说是新时期对国土空间规划工作提出的新要求。

2 国土空间规划的发展简述

通常来说，国土空间规划是一项战略性规划，应与我国发展战略密切联系起来，还要考虑到不同地区的社会、经济、地质、水文等实际情况。在此基础上开展国土资源的开发、利用和保护工作，能够大幅度提高国土资源的利用率，避免资源浪费现象的发生，不但区域经济会保持良好的发展态势，而且生态环境也会焕发生机。国土空间规划自被提出以来共经历了三个重要阶段，分别是“一规统揽”“双规协同”“多规共管”，现如今正处于第三个阶段，充分体现了国土空间规划工作思想的与时俱进，达成了不同地区国土资源的最大化合理利用目标，为我国城乡协同发展、城镇化发展、美丽乡村建设等战略的实现打下了坚实的基础。

3 国土空间规划的相关指导方针

3.1 国土空间规划编制原则。（1）战略引领，凝聚共识。 各级政府、各有关部门应统一愿景、统一思想、凝聚共识，形成统一的空间发展战略，作为“多规合一”国土空间规划编制工作战略引领，将战略目标、战略布局及战略举措落实到国土空间规划编制工作中。（2）底线优先，集约发展。 强化底线思维，划定生态保护空间，严控生态本底，保障生态安全和粮食安全，强化生态安全格局。坚持节约集约用地，划定城市开发边界，盘活存量土地资源，优化国土空间开发格局，促进集约发展。（3）上下联动，部门协同。 采用政府决策、部门协同、技术协调、平台支持的工作方法，各级政府组织实施，建立健全由发改、自然资源和环保为主的多部门协调配合的工作机制，强化上下联动、部门协同，保持高效对接。（4）强调国土，分类引导。以“国土发展”为主旋律，建立开发与保护相结合的国土空间体系，统筹产业、城镇、交通、旅游、生态等重点建设领域的发展空间规模和格局，建立各类国土空间的发展内容、发展目标和政策措施，增强国土空间规划的可操作性，服务于政府对各类国土空间开发的统筹和优化。

3.2 技术路线。由于制定空间规划底图是以相关法定规划为基础，根据政府发展目标，结合编制时序和指导时效等多种因素，对各类规划用地的布局差异性进行梳理，将解决建设用地、非建设用地间的矛盾作为重点，采用建库模型对土地进行分类、标注名称和代码等方式拼合成空间规划底图，因此，制定国土空间规划底图充分体现出了战略性、科学性的发展观。

3.3 基础地理数据的入库整理标准。基础地理数据必须是最新调查获取的国土利用变更数据，并且，该数据能够实现地方独立坐标系同2000国家大地坐标系之间的自如转换，之后，采用1：2000～1：10000的比例尺进行数据规划，最后采用具有法律依据或是通过审批的矢量数据作为最终审批数据。

4 国土空间规划存在的问题

4.1 各规划职能分工不明确。从规划的发展历程看，由于不同部门的规划顶层设计不同，他们的侧重点也不相同。我国的国土空间分区在国家和省级层面上，构成了城镇体系规划、国土规划、主体功能区规划这三种方式。再者，在国土空间分区过程中，各部门各司其职，部门之间缺乏协调性。造成了各类规划管控力都不强，直接影响经济和社会的发展。

4.2 规划的上下层级，存在着功能交叉现象。随着规划层级的增多，规划中难免有重复现象，规划的不合理性，操作性不强，导致约束效率低下。除土地利用总体规划外，其他规划在实际工作中，上级规划对下级的规划的约束性较弱，对下级规划的指导性不强。而土地利用总体规划是通过从上级到下级的层层指导与约束。但在经济社会、自然资源层面体现出的上下级的指导功能较弱，约束力不足。

4.3 规划实施机制与法制化、规范化建设有待完善提升。对于国土空间规划，我国相关的法律法规建设不完善，且规划实施机制有待健全。目前，规划工作几乎是编制、实施与监督三位一体，缺乏科学决策和制约机制，上述问题亟需进一步提高完善。

4.4 规划理念落后。实际上，空间规划工作理应解决社会经济发展过程中滋生的各种问题，如民生、人文、环境等，以便给公众创造舒适安逸的居住空间，提高他们的幸福感，保持社会的稳定性与和谐性。然而以往规划是远远无法达到这一目标的，长期以来，物质文明建设和精神文明建设都被摆在不对等的位置，为了大力发展经济而肆意破坏生态环境已经成为惯例，导致各种自然灾害频频发生，给人们的生产生活带来了负面影响。归根究底在于规划理念不够先进、科学，存在着明显的滞后性，对于这一点需要引起高度重视，唯有赋予国土空间规划新的思想理念，才能让相关工作的实效性进一步得到强化，社会经济的可持续发展也才能得以实现。

5 国土空间规划的优化策略

5.1 保证规划工作分工的合理性。要想保证国土空间规划效用的充分发挥，必须认识到国土空间规划的超然地位，将其与其他战略规划协同起来，还要对不同部门的职责予以合理划分，为国土空间规划工作的顺利开展增添助力。在法律法规方面应该制定科学性和可操作性较强的决策机制和管理机制，调动社会公众参与的积极性，保证国土空间规划能够与市场化发展需求相契合，在新时期得到相关职能部门的响应和落实。除此之外，对于工作人员专业素質的培育也不可忽视，这是保障国土空间规划工作的全面展开的关键所在，应该将其当作一项长期性、系统性的工作来完成。

5.2 提高生态保护认知。现阶段，人们的生活水平越来越高，环保意识也在不断增强，正是开展生态环境保护工作的最好时机。在国土空间规划工作开展之前应该对相关工作人员的生态保护意识加以强化，让他们知道生态环境保护与人们生产生活的密切关联性，更与国土资源的利用息息相关，要积极整合资源，开发绿色生态项目，缓解环境污染问题，构建国土空间开发的新格局。

5.3 树立正确的规划观念。在新时期我国国土空间规划过程当中，要提高工作人员的专业能力及综合能力，确保他们能够牢固树立正确的规划观念，在实践工作中不断更新规划理念，进而提高国土空间规划的准确性及可操作性，更好地解决人文、生态环境以及民生等方面的问题，创造更多的社会效益以及社会价值。例如，相关部门可以与自然资源统一监管的需求相结合，通过推动自然资源资产产权体制的改革，实现各种管理手段和控制方法的优化，并建立完善的规划实施机制，贯彻落实国土空间规划的实施。

5.4 实现规划实施、改革和创新。国土空间规划的实施需要充分适应我国社会经济的发展以及人们对资源利用情况的需求，从而不断进行改革和创新，探索有效途径，以适应当今飞速发展的新形势。

总之，国土空间规划的科学性与可行性会对国土资源的利用率以及环境保护工作实施效果产生重大影响，因此必须认识到经济发展与环境保护之间的密切联系，将国土空间规划工作开展过程中各个部门的权责予以详细划分，还要增强相关工作人员的环保意识，使之能够树立正确的规划理念，从而展现国土空间规划对其他战略规划的统筹和指导作用，为实现我国可持续发展的目标保驾护航。

参考文献：

[1]张中艳.探讨新时期国土空间规划存在的问题与对策.2018.