◆邓明君 杨 雪

一、经济区划分及其依据

衡量一个地区经济的发展不仅要考察其当前的经济发展现状，还要考虑该地区经济发展的可持续性和未来的发展潜力。若一个地区的经济发展潜力不足，即使当前经济增长速度较快，未来也将逐渐减缓；反之，若一个地区的经济发展潜力巨大，即使当前的经济状况较差，也具有一定的开发和扶持价值。当前，由于经济发展的区域差异性，四川省经济发展呈现出一种极不平衡的状态。为进一步改善这种状态，需要对各大经济区的经济发展潜力进行评估，根据评估结果找出各经济区发展的问题，并有针对性地提出相应的对策建议。因此，本文在将四川省划分为不同经济区的基础上，研究各大经济区经济发展的潜力，以期能够发现存在的问题，进而提出改善各经济区经济发展情况的对策建议。

本文对四川省经济区域的划分，主要依据四川省在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出的五大经济区的概念。由于川西两州（即阿坝甘孜）属于生态保护区，故本文仅考察其余四大经济区的经济发展状况，即成都平原经济区，包括雅安、遂宁、绵阳、德阳、资阳、眉山、乐山、成都等8市；川东北经济区，包括巴中、广元、达州、南充、广安等5市；川南经济区，包括宜宾、自贡、泸州、内江等4市；以及攀西经济区，包括凉山州和攀枝花市2地。

二、经济发展潜力评价依据

（一）评价指标

根据高孝伟等（2014）[1]对经济发展潜力影响因素的总结，“影响一个地区经济发展潜力的因素主要有三大类：资源禀赋，基础设施建设，以及该地区曾经的发展状况和经济发展现状……还应该包括科、教、文、卫等方面……”首先确定了五个一级评价指标，包括经济发展势头、资源与环境状况、基础设施、文化教育与卫生、科研及创新。在此基础上，通过进一步查阅《四川统计年鉴》《四川省水资源公报》和《四川省全国地理国情普查公报》，找出具有代表性的衡量数据，确定了各一级指标下的二级指标，共计二十个，具体参见表1。其中，平原面积和铁路长度数据来自《四川省第一次全国地理国情普查公报》，人均水资源量数据来自《2017年四川省水资源公报》，万人专利所有权转让与许可收入、高校和科研院所R&D经费内部支出中来自企业的资金、高新技术企业总产值占工业总产值比重数据来自《四川省区域创新能力评价报告2017》，其余指标数据均采用《四川省统计年鉴》2017年的数据，或由《四川省统计年鉴》中的数据计算得出。其中，2017人均地区生产总值增长率=（2017年人均地区生产总值-2016年人均地区生产总值）/2016年人均地区生产总值；建成区绿化覆盖率、污水处理率、供水普及率、燃气普及率无凉山州数据，故相应指标得分记为0。

（二）指标权重

在信息论中，熵是对系统无序性的一种度量。熵越小，说明系统无序性越大，包含的信息量越大。作为一种客观赋权法，熵权法仅依赖于数据本身的离散性。根据熵的特性，可以用熵值来判断某个指标的离散程度，熵越小，指标的离散程度越大，其变异程度越大，该指标对综合评价的影响即权重也越大；反之则越小。因此，可依据各指标数据的离散程度，用熵权法计算其权重，再根据熵权算出综合评价值，据此得到比较客观的评价结果。根据唐业喜等（2020）[2]对熵权法的介绍“采用熵权法对各因子赋权，增加结果客观性，减少主观因素影响……”，本文总结运用熵权法进行赋权的步骤如下：

1.数据标准化处理

利用式（1）对各经济区城市二级指标的数据进行标准化处理：

其中，m为待评价项目。

2.求指标的信息熵

利用式（2）计算数据的信息熵：

3.确定各指标权重

通过信息熵利用式（3）计算各指标的权重：

其中，n为评价指标。

4.计算综合评价值

利用式（4）求出各待评价项目的综合评价值：

三、经济发展潜力评价

（一）指标评估权重

运用熵权法计算各一级指标及二级指标的权重结果如表1所示。

（二）四大经济区经济发展潜力指标得分

根据熵权法第4步，得到各经济区经济发展潜力指标的综合评价值得分，如表2所示。

四、评估结果

（一）经济发展势头评估结果

由表2可知，从总体来看，各经济区经济发展势头排名从高到低依次是：成都平原经济区（0.5767）、川东北经济区（0.1882）、川南经济区（0.1666）、攀西经济区（0.0685）。

表1 各指标权重

从二级指标占比来看，成都平原经济区的经济发展势头最好，各指标值占比均在40%以上，其中，民营经济增加值更是达到近60%；川东北经济区的经济发展势头排名第二，川南经济区处于第三位，二者各项指标值与成都平原经济区相比均存在较大差距。四大经济区中，攀西经济区的发展势头最差，各指标占比均在10%左右。以上结果反映出我省经济发展的空间结构集中度过高，成都平原地区是全省绝对的经济高地，经济发展不均衡。

（二）资源与环境状况评估结果

资源与环境状况能够反映一个地区经济发展的可持续性：若资源不能可持续利用，且发展建立在破坏环境的基础上，则该地区的经济增长将会后劲不足。从二级指标来看，污水处理率和建成区绿化覆盖率反映了一个地区的环境状况，指标值越高说明该地区环境状况越好；平原面积反映了地区的地理形貌，平原越多的地方越有利于交通轨道的铺设和城市建设，越有利于经济的发展；人均水资源量反映了地区水资源的多少，而水资源正是发展工业和农业的重要资源。

由表2可知，从总体来看，资源与环境状况各经济区总分排名从高到低分别是：成都平原经济区（0.5523）、攀西经济区（0.1883）、川东北经济区（0.1710）、川南经济区（0.0884）。

从二级指标占比（各经济区指标值占四大经济区总和的百分比）来看，成都平原经济区污水处理率、建成区绿化覆盖率和人均水资源量的占比，几乎均为第二名的两倍，平原面积更是达到第二名的7倍，其资源与环境状况是全省最好的；而其余三大经济区平原面积都非常少，对经济的制约非常大。

（三）基础设施评估结果

地区经济的发展需要依托地区基础设施的建设，其中交通的便利程度更是重中之重，铁路长度和高速公路里程就是反映交通状况的重要指标。

由表2可知，从总体来看，基础设施建设各经济区总分排名从高到低分别是：成都平原经济区（0.4476）、川东北经济区（0.2559）、川南经济区（0.1941）、攀西经济区（0.1022）。

从二级指标占比来看，铁路长度和高速公路里程排名由高到低依次是成都平原经济区、川东北经济区、川南经济区、攀西经济区。其中，成都平原地区有着先天的地理优势，地处平原，有利于铁路的铺设和高速公路的修建，而其他经济区多位于山地和丘陵，铁路铺设和公路建设较为困难，铁路和高速公路总里程较少。

（四）文化教育与卫生结果评估

教育和卫生状况影响着地区人口的综合素质。已有研究表明，教育水平越好，其人口的知识素养越好；卫生状况越好，其国民的身体素质也就越好。而地区人口的综合素质，是影响经济发展的重要因素。

由表2可知，从总体来看，文化教育与卫生状况各经济区总分排名从高到低分别是：成都平原经济区（0.6687）、川东北经济区（0.1513）、川南经济区（0.1282）、攀西经济区（0.0519）。

从二级指标占比来看，大学生人口主要集中在成都平原经济区，其他三个经济区加起来仅为成都平原经济区的四分之一；成都平原经济区的财政教育支出最多，其后依次是川东北经济区、川南经济区和攀西经济区；卫生机构数和人员数的排名从高到低依次是成都平原经济区、川东北经济区、川南经济区、攀西经济区。

（五）科研与创新评估结果

科研水平决定了一个地区的创新能力，而创新能力则是地区经济发展的重要动力。

由表2可知，从总体来看，科研与创新能力各经济区排名总分从高到低分别是：成都平原经济区（0.6292）、川南经济区（0.2824）、川东北经济区（0.0694）、攀西经济区（0.0190）。

从二级指标占比来看，成都平原经济区是全省科研与创新的高地，其他三大经济区科研与创新能力相对较低。其中，成都平原经济区R&D人员折合全时人员的占比高达80%以上，而其他三大经济区之和不足20%；高校和科研院所中R&D经费内部支出中来自企业的资金所占比重反映了产学研合作的情况，根据得分占比可判断，四大经济区中产学研合作开展得最好的是成都平原经济区，其次是川南经济区，其余两大经济区之和则不足5%；万人专利所有权转让与许可收入反映了专利的有效转让情况，成都平原经济区与川南经济区大体相当，其次是川东北经济区，而攀西经济区则没有任何专利转让；高新技术产业总产值占工业总产值比重反映了地区产业结构中高新技术产业的比重，能够反映产业结构的优化情况，这一指标得分占比最高的是成都平原经济区，达50%以上。

五、问题及对策建议

（一）各大经济区经济发展存在的问题

1.区域发展不平衡

四川省区域经济发展非常不平衡。从四大经济区来看，以成都市为中心的成都平原经济区经济发展遥遥领先；而其他三大经济区无论是从经济发展现状还是经济发展潜力来看，都与成都平原经济区有较大差距。从各地级市来看，成都市的经济发展在全省一枝独秀，甚至超过了部分经济区的整体加总。这种成都市一家独大的极化现象，可能引起“虹吸效应”，抢夺周边城市的人才及资源，不利于成都市周边次级中心城市的长期发展。

2.天然劣势导致经济基础不好，对外开放程度不高

四川省地处相对封闭的中国西部内陆地区，平原少、对外交通不便，在地理位置上面临经济发展的先天劣势。四大经济区中，尤其是除成都平原经济区以外的其他三大经济区，地理位置的劣势从根源上限制了其经济的发展及未来发展的潜力。

3.企业创新能力不强，新动能培育不足

四川省各大经济区，尤其是除成都平原经济区以外的三大经济区，企业与高等院校、科研院所开展的创新合作较少，高等教育、科技、经济一体化的发展趋势不明显，产学研结合以企业需求为导向、高校和研究所为支撑的技术与产业密切合作的创新体系尚未完善。同时，由于某些强势资本的作用，部分高校的某些专利被沿海地区收购，导致科技资源外流、不能为本经济区所用。此外，还有不少地方将新动能培育等同于产业的规模扩张，大量资金和政策用于支持同类产业的无序扩张，造成部分新兴产业因过量扶植而出现产能过剩和过度竞争的问题。

（二）对策建议

1.统筹协调发展

一方面，在确保成都市发展优势的前提下，应充分发挥其作为中心城市的辐射作用，带动周边城市经济的发展。另一方面，应积极建设次级中心城市，如邻近的绵阳、德阳，川南经济区的自贡、宜宾，川东北经济区的南充，次级中心在辐射本经济区的同时，还应与成都市相互补充协调，以有利于形成协调发展的城市化战略格局。

2.明确多个重点发展区域

配合成渝双城经济圈的发展，明确成都平原经济区、川南经济区和川东北经济区内的发展重点：其中，成都平原经济区内主要发展以成德绵三市为中心的经济带，及其向南、向东辐射的资阳、眉山、乐山等经济潜能状况较为落后的地区；川南经济区主要发展宜宾—泸州沿江片区和自贡—内江连接片区，以宜泸自内4市为中心，辐射周边区县；川东北经济区以南充—遂宁—广安为中心，辐射达州及其他区县的地带。

此外，鉴于成德绵经济带地理条件和交通条件均较为优越，创新能力和产业基础较好，可进一步调整产业布局，转移部分产业到资阳、眉山、乐山等地，带动其经济发展；川南经济区拥有长江、沱江等水运航道，可以此为依托，加快发展物流业等现代服务业；川东北经济区是传统的农业区，人口众多，劳动力充足，但南—遂—广三城空间联系不强，应加快发展区域交通。

3.抓住机遇和政策优势

“西部大开发”作为国家战略，其目的是转移东部沿海地区经济发展的剩余能力到西部，以增强西部地区的经济发展实力、提高社会发展水平、缩小东西部差距。自该战略实行以来，国家一直大力扶持西部地区，先后出台了一系列扶贫开发的政策。因此，四大经济区，尤其是平原较少、交通不便的川东北、川南以及攀西三大经济区，应该努力抓住发展机遇，在国家政策向西部地区倾斜的同时，大力发展公共交通，修建高速铁路和高速公路，增强经济区内外交通的便利性，发展对外交通体系。同时，还应加强基础设施建设，为经济发展提供必要的设施保障。

此外，地理区位劣势一直是妨碍我省经济发展的重要因素之一，而“一带一路”倡仪能够为四川省外向型经济的发展开拓出巨大空间，在很大程度上改善这种先天劣势，让我省各地从开放的末尾变为新时代全面开放的先锋阵地，从封闭的内陆地区变为向欧亚大陆通商的前沿。由于实施“一带一路”倡仪会对多方面的基础设施设备进行大量投资，包括铁路、公路、机场、水路等交通设施，以及油气、物流、通信等其他基础设施，这将极大地提高我省基础设施建设的水平。此外，沿线地区的关键通道及重点工程实施，还将有助于我省包括钢铁、机械、建筑等在内的传统产业产能的持续提高[4]。因此，对于高速公路与铁路较少的川东北经济区、川南经济区和攀西经济区来说，应抓住“一带一路”国家战略的机会，大力改善其交通和基础设施条件，以增强对外开放程度。

4.发挥旅游资源丰富的优势

四川省虽然地处交通不便的西部地区，但复杂的地形地势让其拥有壮阔多样的自然风光，旅游资源十分丰富，如川西(亚丁、贡嘎山、九寨沟、黄龙等)、川北(米仓山、唐家河、白龙湖、光雾山等)的自然旅游资源；成都—江油—剑门关—阆中—广元(昭化)—汉中一线的历史旅游资源等。因此，四大经济区，尤其是多山地、高原的攀西经济区、川东北经济区等应充分发挥其资源优势，加快转化旅游资源为可向旅客销售的旅游服务及旅游产品，培育和创建大量能够面向全省、全国甚至全世界的旅游度假村、A级旅游景区和生态旅游示范区等景点，向全省、全国、乃至全世界的旅客提供充足的旅游资源和项目[5]，促进当地经济的发展。同时，要改善交通条件，完善旅游基础设施，以方便游客往返，提高旅客的满意度。

5.充分利用智力资源

我省作为教育大省，人才资源丰富，拥有四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等多所一流高校。因此，各大经济区应该充分利用高校人才资源，加强校企结合和联合创新力度，寻找新动能和新机会；积极开展产学研合作，以加强产学研合作为抓手，通过顶层设计的优化，政府精准引导和实施相应政策，加强对创新资源的投入，提高科技人才在产学研合作中的流动性，以及整合国内、国际创新资源等措施，实现产学研的紧密合作和深度融合[6]。此外，各经济区政府也应制定相应的政策，以吸引和留住创新人才及科技资源，同时，企业也应增强和发挥其自身吸引力，招揽全国科研人才。

6.加大招商力度以提高新动能和挖掘新机会

各经济区应结合其经济基础和产业优势，加大招商力度，吸引投资和新型产业的进入。其中，成都市由于自身实力较强且宣传工作到位，已在全国建立了良好的形象，招商能力强，但应注意不能为了KPI（关键绩效指标）而重复招引大量同类的、无法为城市带来新的经济增长活力的企业或产业，否则容易造成产业结构的无序发展。同时，成都市作为四大经济区中最具产业吸引力的城市，应进一步出台相关政策，以吸引更多高新技术产业和企业落户。

四大经济区其余各市（州），由于总体吸引力不足，招商较为困难，可考虑先寻求成都市的产业转移，承接部分成都市需要转移而本市没有的企业和产业，拉动当地的经济增长；同时，学习成都市的成功经验，结合自身特点及优势，加强城市宣传和营销力度，吸引新型企业和产业落户，优化产业结构。