文=马英伟

国有企业的财务监督机制一旦失效或者不健全，直接导致的问题就是：会计信息失真、财务滥收乱支、国有资产流失。直接关乎企业的生存发展。因为企业都在追求一种资源分配的最优化，那么就财务来说，通过日常经营监管、会计信息监管、重大事项监管三项就构成了一个完整的国有企业财务监督重点体系，可以更好地解决上面提到的三个问题。

随着资本市场的不断开放和融资渠道、理财产品的与日俱增，企业的投融资渠道也多种多样，过去企业投资基本上靠自有资金和银行贷款，现在则是股票、基金、保险、信托、租赁、民营资本、外资、合资、职工集资等五花八门。这些变化与企业转型对企业财务管理工作提出了新的任务和挑战。狭义的封闭型的传统式财务管理已远远不能适应，特别是在企业转型过程中，急需财务管理工作的鼎力支撑，所以，适应形势发展需要的“大财务”战略是大势所趋。换言之，财务监督其实也是为企业健康有序发展保驾护航。

那么，我们先来厘清几个概念。

财务指标是指企业总结和评价财务状况和经营成果的相对指标，中国《企业财务通则》中为企业规定的三种财务指标为：偿债能力指标，包括资产负债率、流动比率、速动比率；营运能力指标，包括应收账款周转率、存货周转率；盈利能力指标，包括资本金利润率、销售利润率（营业收入税率）、成本费用利润率等。

财务监督是运用单一或系统的财务指标对企业的生产经营活动或业务活动进行的观察、判断、建议和督促。它通常具有较明确的目的性，能督促企业各方面的活动合乎程序与合乎要求，促进企业各项活动的合法化管理行为的科学化。它是公共组织财务管理工作的重要组成部分，也是国家财政监督的基础，它对于规范公共组织的财务活动，严格财务制度及财经纪律，改善公共组织财务管理工作，保证收支预算的实现具有重要意义。

公开资料显示，就我国国有企业而言，财务监督体制经历了三个阶段。第一阶段，即上世纪80年代初—1988年。这一阶段探索的结果表明，仅仅从企业层次着手是建立不起现代企业制度的，必须从宏观出发，建立合理的国有资产管理体制。第二阶段是1988 年—2003年。此阶段运行中，各个部门均没有放权，如国有资产的资产权归财政部管，投资权归国家计委管，日常经营归经贸委管，人事权归企业工委管，多个部门可以对同一个企业发号施令，弊端颇多。第三个阶段是2003年至今。这一阶段以建立国有资产管理新体制、建立健全现代企业制度的主要实现形式为核心任务。

财务监督机制是指对财务运行过程中的决策失误、信息失真、动力失效等与预期财务目标背离现象的识别和校正机制。而国有企业的财务监督机制一旦失效或者不健全，直接导致的问题就是：会计信息失真、财务滥收乱支、国有资产流失。直接关乎企业的生存发展。

因为企业都在追求一种资源分配的最优化，那么就财务来说，通过日常经营监管、会计信息监管、重大事项监管三项就构成了一个完整的国有企业财务监督重点体系，可以更好地解决上面提到的三个问题。因此，首先要建立适应市场经济、反映市场规律的国有企业财务监督机制；其次财务监督机制要能够适应并促进现代企业制度；再次机制要能使监督机构有效履行其监督职责；最后机制要能够衔接宏观管理体制与微观企业机制。

作为上文案例中的A公司，提出探索财务监督管控边界，并构建财务监督长效机制是非常好的做法，2019年以来，在探索财务监督三维管控边界的过程中，A公司开展了工程、资产、成本费用等专项监督，根据监督结果提出了优化经营策略；通过压力、环境、能力三个维度的管控，加大重点领域监督，严控重大经营风险，查找与改进管理薄弱环节，推动问题长效整改和管理持续提升，对企业起到了强有力的保驾护航作用，值得国有企业借鉴。