【摘要】EPC总承包项目的工程造价控制贯穿于项目决策、设计、实施、竣工结算等阶段，为了实现项目工程造价的有效控制，本文从工程总承包项目全过程造价管理角度，针对不同阶段造价控制要点进行分析，结合笔者工作实际，给出一些相应对策，以期为工程总承包项目造价控制提供依据和参考。

【关键词】EPC总承包;项目工程;造价控制;全过程造价管理;控制要点及对策

近年来，随着国家、地方政府对房屋建筑及市政基础设施建设领域工程总承包相关法律法规及政策办法密集出台，工程总承包项目工程备受瞩目，传统的设计单位、施工总承包单位也逐渐转型试水工程总承包项目，但也是摸着石头过河，往往在实操过程中出现较大偏差，尤其是工程造价和成本控制方面，出现了“三超”工程，即工程概算超估算，工程预算超概算，工程结算超预算，導致发承包双方出现不同程度的财务风险、法律风险和经济纠纷。不仅违背了推行工程总承包的初衷，而且该模式的优势没有得到充分显现。所以EPC总承包项目工程造价控制显得尤为重要。

1、EPC总承包项目工程造价特点及控制重难点

EPC总承包项目工程造价具有系统性、全过程、关联性强等特点，虽然发承包双方对工程总承包模式有一定的认识和实践，但现实案例中“超概”工程层出不穷，结算久久不能定案，严重影响各方的经济效益。造价控制的重难点主要体现在如何确保投资估算、设计概算的准确、合理;如何合理确定项目总投资及合同总价;怎样做好设计、施工、采购阶段的造价控制等等。因此摸清造价控制要点，精准施策，要求发承包方具备全盘思维，前瞻性和预见性眼光，对造价控制全过程进行统筹。

2、EPC总承包项目各阶段造价控制要点及对策

2.1工程项目投资决策阶段造价控制要点及对策

投资阶段的造价控制是工程项目建设初期的准备环节，同时也是最容易被忽视的环节。投资估算、设计概算误差过大是造成投资效益低下、“三超”工程的根源。保证投资估算、设计概算的准确性、合理性是投资决策阶段的控制要点。首先，要组织相关人员与方案设计单位之间建立良好的合作关系，深入开展项目论证，对项目是否具有可行性进行客观的判断和分析;其次，组织专业性较强的专业单位或者专家对可行性研究投资估算进行内部评审，从专业的角度评估投资估算的准确性、合理性以及可靠性等。再者，由于国家政策调整、必要的设计变更、市场物价变化、业主方原因确需增加投资且可能超出概算的，建设单位单位应当提出调整方案及落实资金来源，并建立项目前期投资修正机制。因此，在实践中必须要保证投资估算的不断强化，这样才能够实现设计概算在规定的投资估算范围之内，将其作为基础，可以实现设计招标、设计方案科学合理的选择和利用。

2.2工程项目设计阶段的造价控制

设计阶段的造价控制要做到“技术”与“经济”相结合，做到经济合理，技术可行，便于施工。利用总承包单位在设计或施工采购方面的优势，互相补充，协同管理，促进设计与施工、设计与采购的深度融合，例如桩基施工选型、设备选型、技术方案比选等等。防止片面追求技术、材料设备先进性，任意提高设计标准和保险系数。这样才能将有限的资金用在刀刃上，避免不必要的资源浪费和损失，从而达到控制造价的目的。同时应大力推行限额设计，在限额设计理念的影响下，可以实现投资总额不被突破，同时还可以实现对工程量的有效控制。要结合项目建设情况，对设计标准、规模等进行确定，同时还要对不同专业和功能板块的投资进行合理分配，经过专业人员的运作和执行，避免出现不合理的设计及变更等问题，实现功能和设计的统一，进而实现造价的控制。

2.3工程实施阶段造价控制要点及对策

实施阶段要做好合约规划，发承包双方签订好总包合同，约定合同计价原则和计量规则，材料设备价格调整机制、工程变更索赔事宜、风险分担原则、合同双方的权责利等。这对于工程造价的控制至关重要，做到有“约”可寻。投标阶段无法进行施工图设计的，工程总承单位在收到设计任务书后应在合理期限内施工图设计并提交预算文件，在合理期限内审核完成并锁定合同总价，确保有效控制投资。另外做好询质定价工作也是实施阶段造价控制的关键一环。材料设备在工程造价占比大，材料设备价格合理确定对造价控制影响较大。由于前期设计、业主变更、暂估价等影响，造成材料设备档次，参数、规格型号未明确。建议在合同中约定询质定价机制及流程，后期需建设单位认质核价的材料和工程设备，应在计划采购前的合理时间内将样品、申报单和核价单等资料送建设单位审核，建设单位组织相关方询质定价，并在不影响施工的情况下及时确认，认可的价格作为竣工结算的依据。

2.4工程竣工结算阶段造价控制要点及对策

大力推行过程结算（或分段结算）可实现投资和工程造价的有效控制。尤其对于投资金额大，工期长的项目。施工过程结算（或分段结算）是指发承包双方在工程项目实施过程中， 依据合同约定的结算周期（时间或进度节点），对已完工程价款进行结算的活动，其结算文件经发承包双方签署认可后，作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。笔者所在的湖南省怀化市新晃侗族自治县综合教育教育基地PPP项目实行过程结算，将场平土石方、桩基工程、主体工程进行分段结算，装饰装修工程、室外及附属工程、安装工程结算在项目完工后报审。实践表明，该项目过程结算的施行，取得了较好的成效，不仅有利于建设方对投资的动态把控，及时纠偏，也有利工程总承包方及时掌握工程造价及成本。避免投资出现较大偏差，也缩短了项目结算周期，过程结算的推进大大节约了资金的财务成本。

结语：

工程造价控制一直以来都是项目在规划和建设过程中的重点，不仅会直接影响到工程各个环节，而且还会影响最终的经济效益。所以充分掌握各阶段的造价控制要点，精准施策，在保证质量的同时，可以实现效益的有效提升。传统的施工总承包综模式正逐步被工程总承包模式取代，任何的进步首先是思想观念的进步，让我们都保有一颗开放的心态，积极地吸收、吸纳先进的知识和管理理念，并将之运用到工作当中，以期事业获得更大的成功。

作者简介：

梁刚（1987-2月），湖北省麻城市，男，汉族，工程师，本科，从事建筑工程工作。