姚婉霞

[摘 要]随着我国税收体系的不断改革，乡镇财政管理工作内容逐渐发生变化，补助收入与税收收入成为当前乡镇财政收入的主要来源。一方面，建立乡镇财务管理工作有利于提高财政运行质量;另一方面，有利于进一步发挥乡镇政府服务职能。但是需要注意的是，我国乡镇财政预算管理工作中依然存在一些问题。基于此，本文对中国特色乡镇财政预算管理工作进行研究，分析了乡镇预算管理工作存在的不足及原因，并提出了相应的对策，旨在为相关研究提供参考。

[关键词]中国特色;乡镇;财政预算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.12.066

[中图分类号]F812.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）12-0-02

0     引 言

随着我国经济的不断发展，我国财务管理工作体系已经越来越成熟。而乡镇作为国家体系中的重要职能部门，乡镇财政收入是我国财政收入的重要组成部分，逐渐被各级领导部门重视。尤其在中国共产党第十九次代表大会召开之后，我国已经进入社会主义新阶段，国际和国内社会经济环境已经发生重要变化，给乡镇财务管理工作带来一定影响。

1     乡镇预算管理工作存在的不足

1.1   预算管理缺乏科学性

目前，乡镇政府在预算管理中存在的最大问题就是预算管理缺乏科学性。在预算目标、内容编制的过程中缺乏全面考虑，未能结合当地的实际情况，导致财政预算实施过程中出现许多问题。首先，财政预算管理工作大多由独立的部门单独完成，各个部门之间缺乏有效的合作，使财政预算工作难以取得预期的效果。其次，乡镇财政预算管理工作在前期制定预算目标、内容编制等方面缺乏前期调研工作，因此缺乏对当地实际情况的了解，导致预算管理工作存在不足。

1.2   缺乏专业性财政人才

目前，在乡镇政府财政预算管理工作中存在缺乏专业性人才的问题。一些财政管理人员由于自身综合素质不高，难以对乡镇财政预算管理工作产生应有的重视，对财政预算管理工作缺乏专业性认识，不能明确自身职责，财政预算管理方法上缺失。而产生这一问题最重要的原因是乡镇政府对人员管理和人才培养的投入不足：首先，在入职方面，入职标准有待提高，在专业性方面的要求要有所提升;其次，乡镇政府对预算管理人员缺乏专业方面的培训，不能定期组织相关工作人员进行预算管理知识学习，导致工作人员难以实现自身提升和发展，自我更新不足。此外，领导人员管理意识不强，管理工作难以有序展开。

1.3   乡镇财务管理工作缺乏监督体系

我国相关法律法规中对乡镇财务管理以及执行监督有明确规定，如本级人大、审计以及相关部门负责监督乡镇预算执行情况。但是在实际工作中，相关负责人并没有及时对乡镇财务管理工作进行监督，例如，在行政管理中存在兼职人数过多、配置不合理等情况，影响乡镇资金的实际支出。同时，大部分乡镇领导对该项规定的执行情况比较差，监督工作并未落到实处，不能发挥原有的效用;乡镇财务管理工作与考核工作不完善，不能发挥财务管理的原有效果。

2     乡镇财政预算管理出现问题的原因

2.1   缺乏财务管理理念

目前，乡镇财务管理中存在的诸多问题，主要原因是乡镇政府的管理理念比较陈旧，资金管理模式仍然停留在傳统模式上，加之缺乏对财务管理重要性的认识，导致财务管理工作开展力度不够。例如，部分地区乡镇领导认为财政预算编制主观性比较强，容易受到多种因素影响，因此，预算编制如果过于精细就会加大财务管理的难度，影响各地政府决策执行情况，进而影响区域经济的整体发展。

2.2   乡镇经济管理体系缺乏科学性

随着经济不断发展，各地财务管理体制也随之不断改革，进而推动该地经济的发展。乡镇财务管理工作主要依靠收支两条线，将税收收入上缴到上一级的金库中，非税收入则需要缴纳到结算过渡户。在支出方面，财政支出一般以包干基数的形式开展，其他支出项目主要根据各地实际情况，由上级财政部门根据相关规定进行补助。但是在实际情况中，财务管理体制会直接影响乡镇预算管理工作的合理性，为此乡镇财务管理体制还需要进一步完善，重视实际工作中的收支矛盾，并不断寻找有效的措施进行完善。

3     解决乡镇财政预算管理问题的措施

3.1   统筹乡镇财政预算编制工作，提高财务工作效率

乡镇财政预算的编制情况与执行情况是对乡镇财务管理工作实施情况最好的检验。财务预算的编制、审批等流程受法律保护，一旦审核通过就需要严格执行。为此相关人员在编制预算时需要从乡镇实际情况出发，合理安排乡镇财政的支出项目，这不仅有利于监督管理，而且能够实现乡镇职能的转变与优化，促进区域经济不断发展。首先，做好财政预算管理工作需要核算乡镇资金收入，对乡镇整体财政收入进行统筹调度，并将预算之外的收入纳入财政统筹中进行统一管理，健全完善财务管理内容。其次，提高乡镇领导对财政预算管理工作重要性的认识，尤其是在开展预算编制工作中。依照相关规定，乡镇预算编制工作需要确保自身的可执行性与可操作性。因此经过审核通过后，需要严格依照预算编制执行。同时还需要强化乡镇的收支管理项目，具体化乡镇的收支项目内容，提高预算编制的具体性与可执行性。最后，在制定预算编制时需要考虑外界各方的因素，如市场环境因素、收支因素、政策因素等，并结合各区域自身发展情况，提高预算效率，真正发挥财政预算管理的作用和效果。

3.2   调整乡镇财政管理内容

乡镇财务工作内容调整过程中需要依照乡镇实际财政能力，将税收政策作为辅助指导方针，因地制宜地调整乡镇财务管理内容。同时乡镇财政管理内容需要依照各地实际情况逐渐细化收支项目，同时各级政府需要明确自身的事权范围，上级政府不能将自身所承担的职能划分到乡镇财务管理工作中，要逐步为乡镇财务工作减负，使乡镇政府能够在自身范围内做好财务管理工作。根据乡镇政府财务报告可知，大部分乡镇政府的支出项目内容主要在行政管理范围内，随着我国社会福利体系的逐渐健全、社会公共物品提供能力逐渐提高，基层财政的社会职能逐渐体现，各地乡镇政府应该将支出项目转移到社会福利保障项目上，重点建设社会保险与福利保障体系。经过同级人大审查过后，财政预算具有法律效应，不能再人为随意更改。因此，乡镇财务预算方案需要在审核前进行认真比对与调整，确保财务管理工作的科学性。

3.3   健全财政管理监督体系

财政管理体系关系乡镇财务管理工作的实际开展情况和执行力度。目前，在我国乡镇政府管理工作中缺乏完善的财政监督制度，各乡镇政府的财政制度绩效不如人意。首先，我国应将财政管理监督体系作为重点发展项目之一，主要内容是将预算、执行、监督三者分离。由专业审计单位负责对财政部门的预算报告进行审计，这属于外部审计，能够使财务监督从行政权力中脱离出来，避免行政权力的干预。其次，设置科学合理的监督制度，实现权责分明。人大作为监督机构，负责审批各级的预算报告，各级财政部门负责对乡镇政府的执行情况进行监督，实现对乡镇财务管理的全过程监督。对于乡镇地区而言，还需要完善内部监督机制，进一步健全预算管理工作，确保各项目合法开展。最后，健全权责制度，明確采购、管理各岗位的权责，实现一一对应。此外，还需要加强对工作人员的培训，增强其责任意识。

乡镇人大要依法履行预算监督职权，及时为人大代表提供学习以及培训机会，使人大代表增加财经知识，提高监督能力。除此之外，还要不断优化监督方式，重点监督、审查财政预算以及决算等工作。在人代会决议之前，要通过大会分组的方式进行预算审议，保障实施预决算内容的审查时间充足。不断培训乡镇人大代表，提高财政预算调研以及工作效率，经常审阅财政预算执行报告，及时发现问题，并提出对应的策略。乡镇政府的审计部门以及相应的纪检部门一定要充分发挥自身作用，提高乡镇财政预算的监督强度。在实际操作过程中，提高检查频率，及时发现问题，并有效处理以及整改问题，对违法违纪的单位或者个人进行严厉处罚，提高乡镇财政预算的监督能力。与此同时，还要进一步提高预算执行的透明度，保障收付流程的规范化，减少授权支付现象，提高直接支付的比重，保障预算资金支付更加透明化。

4     结 语

随着我国财政体系的不断健全，乡镇财政管理工作作为我国财务管理的最基础内容，在社会发展过程中逐渐凸显其重要性。要确保乡镇财政工作合理展开和实施，需要统筹乡镇财务编制工作，提高财务工作效率，调整乡镇财政管理内容，健全财政管理监督体系。同时，财政管理人员要保证资金的合理配置和使用，按照国家有关乡镇财政预算管理的规定和制度，认真贯彻落实乡镇财政预算工作，并积极配合相关部门的审核和监督工作。

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