张程皓 任桂芬

摘要：本文通过对河北省创新体系发展状况及运行效率的分析和测算，发现其人员和资金投入在全国处于中等位置，但创新成果较少，创新体系运行效率较低。应采取措施优化人才和经费配置，强化科技成果转化，提高创新体系运行效率。

关键词：创新体系;创新投入;创新产出;创新效率;创新治理体系

中图分类号：F062.3文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）10-0119-03

当今世界的竞争是科技的竞争，科技创新已经成为时代的主旋律，成为一个地区经济发展的关键所在。谁掌握了科技创新的主动权，谁就能在这场激烈的竞争中取胜。河北省作为一个人口与经济大省，大多是高能耗、高污染的产业，在资源环境约束更加严厉的今天，河北省经济社会发展的资源环境矛盾更加突出。因此，迫切需要打造高效的科技创新体系，破解发展难题，实现创新驱动发展。

一、河北省创新体系发展状况

1.人员投入状况

研究与试验发展人员（以下简称R&D人员）投入数量和质量直接影响着一个地区的自主创新能力，也是反映区域科技创新体系发展状况的重要指标。2017年，河北省R&D人员投入为185683人，其中博士人员为7407人、硕士29995人、本科85542人，并分别比2013年增加35.9%、85.3%、64.6%和92.4%，在全国分别处于15位、20位、15和11位，博士人员投入数量在全国处于中等偏下水平。从R&D人员投入在全国排名的变化趋势来看，2013年～2017年，除本科人员投入排名增长3个位次外，其他均呈现下降趋势。

2.经费投入状况

近年来，河北省高度重视科技创新经费投入，R&D经费投入总额迅速增长，经费投入强度（R&D经费投入占GDP的比重）不断增加。2017年，河北省R&D经费总投入为4520312万元，其中基础研究105087万元、应用研究379702万元、试验发展4035523万元，比2013年分別增加60.4%、32.8%、22.9%、66.0%。R&D经费投入强度也从2013年的0.99%，增加到2017年的1.26%，增长27.3%。R&D经费投入数量和投入强度的增加，为河北省的科技创新提供了有力的资金保障。从三类经费所占比重来看，2013年～2017年5年中，除2013年以外，其他各年试验发展经费投入比重均在89%以上。

3.产出状况

随着河北省对科技创新的不断重视，创新成果迅速增长，无论是专利申请数、专利授权数，还是有效专利数都大幅度增加。2017年，河北省专利申请数、专利授权数、有效专利分别为61288件、35348件、128291件，相校于2013年，分别增加121.9%、94.4%和134.2%，排名在全国均处于18位。从发明专利情况来看，2017年，河北省发明专利申请数、授权数和有效专利数分别为13982件、4927件和21499件，在全国分别处于19位、18位和18位，分别比2013年增加90.7%、145.4%和190.4%。但从全国排名的变化趋势来看，2017年相较于2013年，河北省专利申请数和发明专利申请数的排名均下降一个位次，专利授权数下降4个位次，有效专利数和有效发明专利数则分别下降4个和1个位次。[数据来源：《中国科技统计年鉴》（2014-2018）]

二、河北省创新体系运行效率测评

1.人员投入创新效率较低

从河北省R&D人员投入产出专利申请效率来看，2013年～2017年，每名R&D人员投入产出专利申请数基本在0.20件～0.33件，其创新效率在全国的排名基本在25名～28名之间徘徊，明显落后于河北省R&D人员投入数量在全国的排名。其中R&D人员投入产出发明专利申请的效率落后于实用新型和外观计的创新效率，并连续4年处于29名，且2017年下降至30名，表明河北省创新体系R&D人员投入创新效率较低，产出发明专利申请效率更低。

2.经费投入创新效率较低

2013年～2017年，河北省的R&D经费投入数量在全国基本处于15位～16位，但其每十万元经费投入产出专利申请数在0.096件～0.136件之间，虽然经费投入创新效率有所提高，但其在全国的排名却在第24位～27位之间徘徊，且经费投入创新效率排名明显落后于经费投入在全国的排名。而从R&D经费投入产出发明专利申请效率来看，其在全国的排名一直处于30位。另外，每十万元经费投入产出专利授权效率由2013年的0.065件增长到2017年的0078件。

从2013年到2017年，虽然增长了20%，但在全国的排名却从19名下降到22名，表明河北省的增幅在全国处于落后状态。就经费投入产出发明专利授权效率而言，2013年～2017年的5年间，4年处于28位，2014年则处于29位。由此可见，河北省创新体系的R&D经费投入创新效率较低，产出发明专利效率更低。

3.成果转化能力低且与发达地区存在明显差距

2014年～2016年，河北省高新技术产业化指数连续三年位居28名，处于明显落后状态，表明河北省创新体系的成果转化能力低。与发达地区相比，其成果转化能力更是存在明显差距。京津冀地区的北京和天津的高新技术产业化指数都在80以上，是河北省的两倍左右。广东的高技术产业化指数虽然落后于其他发达地区，但2014年～2016年，其高技术产业化指数分别高于河北省85.2%、99.8%、69.3%。科技成果产业化能力的落后，表明河北省的创新体系运行的最终目的没有得到很好的实现，其创新体系运行效率大打折扣。

三、提升河北省创新体系运行效率的路径选择

1.优化人才资源配置，提高创新体系人才投入创新效率

在市场经济条件下，社会资源的配置要遵循市场规律，充分利用市场配置资源的优势作用。人才作为第一资源，更要利用市场特有的价格机制、竞争机制、供求机制，在市场流动中实现人才优化配置。同时，政府要发挥宏观调控作用，防止市场失灵。特别是要瞄准产业链、创新链的需求，并辅之以相应税收优惠、特殊奖励、年薪等政策措施引导人才流动，实现优化配置。在政策鼓励的同时，还要建立人才评价指标体系，通过绩效评估，实现能者上、庸者下，切实将拔尖人才配置到最佳岗位。

2.加强创新经费的配置和使用管理，提高创新经费利用效率

在创新经费配置上，要加强对经费预算合理性的审核，杜绝不合理预算开支。要从产业链和创新链需求出发，统筹协调，并结合不同高校、科研院所、企业各自的优势，分配基础研究、应用研究和试验发展的经费投入比例，提高创新经费配置效率。在经费使用方面，要制定绩效考核指标体系，明确经费绩效管理的责任主体。政府相关部门主要负责人要对本地区创新经费绩效负责;单位主要负责人对本单位创新经费绩效负责;项目责任人对项目经费绩效负责。只有做

到考核指标明确，责任主体到位，才能确保创新体系的经费投入利用效率。

3.促进科技与产业融合，加快创新体系成果转化

政府相关部门在下达科研项目之前应会同产业与经济部门，并联合企业进行广泛沟通，使科技项目从立项开始就“围绕需求、贴近市场、服务产业”。另外，还要围绕重点，培育先进的制造业集群，优化科技力量布局，整合现有创新平台。充分发挥创新平台对科技资源的高效聚集作用，促进应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关的紧密衔接，为科技成果转化奠定基础。同时要加强科技成果转化法律、条例的宣传普及工作，组建科技成果转让政策宣传团，让高等学校、科研院所、企业和科研人员充分了解科技成果转化的优惠政策，并将科技成果转化政策落实情况纳入考核和后续科研项目审批参考条件，进而提高科研单位和科研人员成果转化的积极性和主动性。

参考文献：

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[5]王玉民，刘海波，靳宗振，等.创新驱动发展战略的实施策略研究[J]中国软科学，2016，（4）：1～12.

[注]基金项目：河北省科技厅软科学项目“促进河北省创新驱动发展的高效创新体系建设研究”（18457678D）

作者简介：

1.

张程皓，西北工业大学理学院学生;研究方向：信息与计算科学。

2.任桂芬，河北大学经济学院教授，硕士，硕士生导师;研究方向：创新体系。