聂百科

农村税费改革“两工”工作取消后，村内进行农田水利基本建设、植树造林等生产公益事业所需劳务，要严格实行“一事一议”，由村民大会或村民代表会议民主讨论决定，并实行上限控制，每个劳动力每年最高不得超过10个。除遇有特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，并经县级以上政府批准方可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门不得无偿动用农村劳动力。

取消“两工”，推行“一事一议”制度，是中央农村税费改革的一项重要政策，符合基层民主政治建设的发展要求，对于防止强行以资代劳，减轻农民负担具有重要意义。但同时也给农田水利建设带来了新情况、新问题。新形势下如何搞好农田水利基本建设，是摆在广大农建工作者面前的亟需解决的大问题。就这个问题，我们深入农村进行了调查研究，了解取消“两工”后农村出现的各种问题，对存在问题进行了剖析，并提出了相应措施和建议，以供参考。

一、取消“两工”，实行“一事一议”政策，对农田水利建设的影响。

取消“两工”，实行“一事一议”政策，是对传统的农田水利基本建设观念和做法的挑战。由于我国还处在社会主义初级阶段，客观上，村民对民主的认识还不够，加上村干部工作方法比较简单，“一事一议”制度在实施中出现了一些问题，操作起来有难度。“一事一议”往往走向两个极端：不是太讲民主，“有事难议”，就是不讲民主，“有事不议”。据调查，“有事难议”的情况比较普遍，不少村开会议事，人却难以召集起来;有的村开会村民形不成统一的意见，议而不决的事情常常发生，使村民对“一事一议”这种形式产生了质疑。……