陈晓

摘要：事业单位预算管理存在编制工作的重要性被忽视、编制时间过短、基本采用基数法、执行进度不合理、对决算认识不到位等问题，针对上述问题，事业单位加强预算管理需要高度重视预算编制工作、提前编制预算报表、采取科学的预算编制方法、合理控制预算进度并充分重视单位决算的重要性。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

事业单位预算管理是事业单位财务管理的一项重要工作，长期以来也是事业单位财务管理的薄弱环节。加强事业单位财务管理，需要针对目前存在的问题，采取切实可行的解决对策。

一、事业单位预算管理存在的问题

1、预算编制工作的重要性被忽视。预算编制是事业单位财务管理的重要工作内容和重要管理手段，但是从事业单位财务管理工作的实践来看，事业单位有关人员对预算管理的重要性没有认识到位，普遍将部门预算视作向财政申请资金的通道，认为预算编制目的仅仅是为了走走形式并无多少实际内容，很多员工认为预算编制仅仅属于单位财务部门的职责范围，没有积极性真正参与单位预算的编制过程，单位领导也多是忙于单位各项业务管理工作，对预算管理的重要性也缺少足够认识。

2、预算编制时间过短。事业单位的预算编制需要以掌握充分的数据信息为基础，并且预算编制涵盖业务、项目、人资等各个领域，需要事业单位各个部门协调配合，并且要以广泛的调查和论证为前提。显然，这需要一定的时间，但是在事业单位财务管理实践中，由于工作时间紧、任务重，财务部门能够用于编制预算的时间非常有限，由此导致编制的预算难以细化，预算编制质量亟待提高。

3、预算编制基本采用基数法。部门预算改革要求采用零基预算法，但是在实际工作过程中该方法却没有得到充分运用，这主要是因为采用零基预算法，需要分析影响收支因素并量化加总求和，工作量比较大，需要较长的编制时间，难以满足预算编制的时效性要求。因而在实际工作中应用最为广泛的依然是传统的“基数加增长”方式，这虽然使预算编制工作大大简化，但很容易使以前年度影响预算收支指标的因素保留下来，若上年度预算编制本身就存在问题，那么以此为基础编制的预算也难以做到科学合理，由此导致预算编制和实际需求间产生较大差距。

4、预算执行进度安排不合理。合理的预算执行进度是预算规范性、严肃性的重要体现，也是事业单位财务预算监控工作的重要内容。但在实践中，很多单位忽视保持合理预算执行进度的重要性，各级领导对预算执行情况的管理力度不足， 财务管理人员缺乏工作积极性，各项财务活动和预算脱节，这既限制事業单位自身的发展，也影响事业单位正常职能的实现和业务开展。

5、对决算认识不到位。单位决算是对预算执行情况的总结，同时也是单位预算管理工作的重要环节，但是目前很多事业单位的决算与预算相比处于非常次要的位置。预算因为可以直接影响下一年的活动经费和各种项目资金的财政拨款，所以相对较为重视，而决算则仅仅体现为财务部门负责的报表编制，其完成质量的高低不会对事业单位的利益造成直接影响，所以决算的重要性一直被忽视。

二、加强事业单位预算管理的对策

1、高度重视预算编制工作。事业单位的预算编制是财务管理的重要环节。对于财务部门而言，要充分意识到预算编制的重要性，同时还要认识到与其他部门协调配合的重要性，事业单位预算编制不仅是财务部门的工作，其他部门也要积极参与，各部门要合理分工，加强联系，从而使得各个环节都能顺利衔接，事业单位领导也需要高度重视预算编制工作，促进部门间协调配合，由此才能保证事业单位科学合理编制预算。

2、提前编制预算报表。事业单位的预算编制涉及面广、影响因素多，是复杂系统工程，客观上需要进行大量的调研与论证，因此必须做到提前安排预算编制工作，由此可保证财务部门能有足够时间与其他各部门进行交流，保证能搜集到相对充分的信息与资料，并能有足够时间认真研究上年度的预算执行情况和本年度影响单位财务收支的各项因素，为预算编制做好充分准备，并在综合考虑各方面制约因素的基础上科学编制本单位预算。

3、注重采用零基预算法。零基预算法的运用虽然受诸多因素制约，但其重要性、合理性不应被忽视。事业单位要在实际工作中充分注重“零基预算法”的运用，从本年实际出发，抛开以前年度基数收支指标的影响，充分考虑事业单位自身发展状况，预估单位下一年的发展趋势，并结合单位上一年度预算实施的具体情况，编制出合理有效的预算方案。

4、强化预算执行意识，加强预算监督。事业单位的预算执行工作是一项技术性很强的工作，需要事业单位的各个部门间相互配合与协作，及时解决预算执行中遇到的问题，以提高预算执行的效率与效果。为此，所有的部门和相关人员都必须树立强化预算执行管理意识，调动工作积极性;需要提高预算执行人员的专业素养;需要设立专立专门机构，负责对预算执行过程进行监督;需要严肃财经法纪，使预算执行中的问题得到及时解决，确保预算顺利、合理有效地执行。为了保证预算有效执行，事业单位还需要根据自身的实际情况，建立起严格的绩效考核制度，设立专门的考核小组对预算的执行情况进行定期或不定期的抽查考核，并将工作人员考核情况与工资水平、职务晋升相挂钩，做到赏罚分明。同时，还需要建立、健全预算执行监督机制，促使预算管理制度化、规范化、科学化，以加强事业单位预算的有效执行。

5、充分认识单位决算的重要性。 事业单位的决算工作在满足财政部门监督管理需要的同时，也能满足事业单位加强自身财务管理的需要。因此，事业单位应充分认识到决算工作的重要性，要以认真负责的态度来对待决算工作，确保决算数据真实完整，并对决算数据涉及的信息内容进行深入思考和探究，总结事业单位预算编制、执行过程中存在的局限和不足，反思改进的出路和对策。

参考文献：

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[2] 张楠.关于事业单位如何进行全面预算管理的探讨[J].中国总会计师，2013：（05）

[3] 杨蓬勃.对事业单位决算中存在的问题的思考[J].财经界（学术版），2015.